劉景文 任黎 四川法治報(bào)全媒體記者 曾昌文
　　
　　黨的二十屆三中全會(huì)要求,，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。近年來，成都市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，在成都市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，積極改革創(chuàng)新,，不斷提高公共法律服務(wù)的便捷性和可及性,，持續(xù)健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，回應(yīng)新時(shí)代群眾法治需求,，有力服務(wù)了發(fā)展,、保障了民生、弘揚(yáng)了法治,。
　　
　　2023年初,，17歲的張某與某直播公司簽訂直播合作協(xié)議，成為該公司主播,。入職不久,，張某發(fā)現(xiàn)合作協(xié)議存在許多不平等條款，遂擬解除合作協(xié)議,。面對(duì)高額違約金賠償風(fēng)險(xiǎn),，張某與公司多次協(xié)商無果后，于2023年5月22日撥通了成都市12348公共法律服務(wù)熱線求助,。成都市法律援助中心初步審查后認(rèn)為,，張某符合法律援助條件，便受理了張某的法律援助申請(qǐng),，并指派法律援助志愿律師宋雯婷,、鄭浩代理該案。
　　
　　張某與某直播公司簽訂的協(xié)議約定,，雙方發(fā)生糾紛需要向北京仲裁委提起仲裁,。考慮到去北京仲裁耗時(shí)耗力,，張某及其家庭難以承擔(dān)赴京各種費(fèi)用,，律師提出了調(diào)解優(yōu)先的工作思路。調(diào)解期間,，兩位律師前后三次到直播公司開展《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》等法律法規(guī)的宣講,，并與直播公司負(fù)責(zé)人多次面談，促成直播公司從態(tài)度堅(jiān)決到逐漸讓步,，甚至還認(rèn)真聽取律師建議,，擬規(guī)范直播經(jīng)營(yíng)管理。最終,，雙方一致確認(rèn)簽訂的《直播合作協(xié)議》自始無效,，且不收回主播張某的打賞收益。張某懸著的心終于放下了,。
　　
　　早在2018年12月26日,，成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳就印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知,，明確提出“加快構(gòu)建以人民為中心的共建共治共享的公共法律服務(wù)體系”,。
　　
　　記者從成都市司法局獲悉,，2019年以來,，全市兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件9.6萬件,，提供相關(guān)公共法律服務(wù)197萬余人次。成都市司法局先后獲得全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體,、全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體,、“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)成績(jī)突出集體等榮譽(yù)34項(xiàng)。
　　
　　率先實(shí)現(xiàn)全面覆蓋
　　
　　讓公共法律服務(wù)“觸手可及”
　　
　　2020年9月,，成都市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)了《成都市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》,。2023年2月，成都市司法局出臺(tái)的《成都市覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》提到,，到2025年全面建成“覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、均等普惠,、智能精準(zhǔn)”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,，服務(wù)設(shè)施全面覆蓋、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,、服務(wù)項(xiàng)目深度融入,、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅(jiān)實(shí)有力,，公共法律服務(wù)均等化,、精準(zhǔn)化、專業(yè)化,、智能化,、便捷化水平全面提高，人民群眾多元法律服務(wù)需求基本得到滿足,，人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率,、首選率、滿意率顯著提升,，全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)走在全國(guó)前列,，力爭(zhēng)將成都建設(shè)為全國(guó)公共法律服務(wù)示范城市。
　　
　　在緊鄰春熙路商圈的成都市錦江區(qū)福字街上,，樹影婆娑的臨街鋪面中,，成都市錦江區(qū)公共法律服務(wù)中心招牌特別顯眼。干凈整潔的臺(tái)階旁設(shè)有無障礙通道,，為前來咨詢的群眾提供方便,。在成都，像錦江區(qū)公共法律服務(wù)中心一樣,，所有區(qū)（市）縣公共法律服務(wù)中心都設(shè)在了臨街一層等便民場(chǎng)所,。“這樣設(shè)置,，不僅方便群眾尋求法律服務(wù)的時(shí)候找得到地方，還方便把公共法律服務(wù)送到群眾身邊,，拉近與群眾的心理距離,。”成都市司法局公共法律服務(wù)和法律援助管理處負(fù)責(zé)人說。
　　
　　記者從成都市司法局了解到,，截至目前,，全市已形成了以市公共法律服務(wù)中心為核心、23個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心為骨干,、261個(gè)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站為支撐,、3044個(gè)公共法律服務(wù)工作室為觸角的公共法律服務(wù)體系實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還打造了服務(wù)退役軍人,、婦女兒童等的特色站點(diǎn),。2023年，成都市司法局指導(dǎo)成都市武侯區(qū)司法局建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共法律服務(wù)中心,、指導(dǎo)成都市溫江區(qū)司法局建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)·樓宇公共法律服務(wù)中心,，持續(xù)為企業(yè)賦能。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年以來,，全市四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)累計(jì)面對(duì)面服務(wù)群眾50余萬人次。
　　
　　除了建成規(guī)范化運(yùn)行的四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)外,，成都市司法局還建成了全天候服務(wù)熱線平臺(tái),，在全國(guó)率先完成12348與12345雙號(hào)并行改革，探索“雙中心”獨(dú)立運(yùn)行模式,。今年以來,，為進(jìn)一步優(yōu)化12348公共法律服務(wù)熱線咨詢服務(wù)，成都市司法局每日安排40余名律師,、公證員,、司法鑒定人等值守?zé)峋€，為市民提供“7×24小時(shí)”全天時(shí)人工坐席法律咨詢服務(wù),。今年1月至9月,，成都市12348公共法律服務(wù)熱線共提供法律咨詢服務(wù)28.8萬人次。其中,，為張某維權(quán)一案于今年3月被成都市政府辦公廳評(píng)為成都12345熱線2023年度服務(wù)群眾“十大典型案例”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來,，成都市12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)累計(jì)為群眾提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)超158.5萬人次,。
　　
　　為建成智慧化集成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成都市司法局于2023年1月全面深化“成都司法通”微信小程序推廣使用，深度融入“智慧蓉城”建設(shè),，將整個(gè)公共法律服務(wù)工作延伸到移動(dòng)手機(jī)端,，實(shí)現(xiàn)法律援助、公證,、人民調(diào)解,、查詢法律文書、模擬判決,、國(guó)家法律法規(guī)庫,、企業(yè)征信、司法服務(wù)案例庫等16項(xiàng)法律服務(wù)“掌上辦”“一鍵辦”“規(guī)范辦”,，并低成本覆蓋全市所有村（社區(qū)），破解了法律資源城鄉(xiāng)不均衡難題,，還通過數(shù)據(jù)的可回溯,、服務(wù)的可評(píng)價(jià)、檔案的電子化,，切切實(shí)實(shí)把法律服務(wù)送到了老百姓身邊,。截至今年9月底，“成都司法通”注冊(cè)用戶152萬,，提供在線法律服務(wù)24.4萬人次,，辦理公證服務(wù)1.2萬件，轉(zhuǎn)辦法律援助申請(qǐng)2.9萬件,，代擬法律文書2.4萬次,。
　　
　　2016年，成都市在全國(guó)率先提出建設(shè)“村（社區(qū)）法律之家”,。作為公共法律服務(wù)體系的最后一級(jí)平臺(tái),，“村（社區(qū)）法律之家”旨在形成“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，為群眾提供一站式,、全方位,、零距離的法律服務(wù)。由于“村（社區(qū)）法律之家”成效顯著,，該經(jīng)驗(yàn)做法被寫入全國(guó)“八五”普法規(guī)劃,，在全國(guó)推廣。截至目前,，成都已建成“村（社區(qū)）法律之家”2950個(gè),。
　　
　　持續(xù)創(chuàng)新工作舉措
　　
　　服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
　　
　　外賣員彭某因其在送外賣過程中發(fā)生單車事故致左小腿膝蓋骨折，向成都市金牛區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定,，但因未訂立勞動(dòng)合同,，勞動(dòng)關(guān)系無法確認(rèn)。彭某向成都市法律援助中心申請(qǐng)法律援助，該中心受理并指派律師承辦案件,。該案經(jīng)成都市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理,，認(rèn)為彭某與被申請(qǐng)人重慶某商貿(mào)有限公司的勞動(dòng)關(guān)系成立。被申請(qǐng)人不服該仲裁裁決,，向公司住所地重慶市渝中區(qū)法院提起訴訟,。彭某收到法院相關(guān)文書后，再次向成都市法律援助中心提出援助申請(qǐng),。按照《法律援助法》,，申請(qǐng)人應(yīng)向辦案機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，但為避免受援人在成渝兩地來回奔波,，成都市法律援助中心與重慶市渝中區(qū)法律援助中心建立聯(lián)系通道,，在審核相關(guān)材料后，認(rèn)為彭某符合法律援助條件,，讓彭某直接在成都辦理材料后,，郵寄到重慶市渝中區(qū)法律援助中心，將該援助案件指派給律師承辦,。通過援助律師的努力協(xié)作,，多次與法官、公司的溝通,，彭某與重慶某商貿(mào)有限公司在重慶市渝中區(qū)法院達(dá)成調(diào)解,，重慶某商貿(mào)有限公司同意向彭某一次性支付10萬元賠償，雙方基于彭某本次在該公司從事外賣配送業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)就此了結(jié),。
　　
　　本案跨越成都,、重慶兩地，又涉及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛,，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和區(qū)域特色,。受援人先在成都確定與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，涉案企業(yè)隨后向有管轄權(quán)的重慶法院提起訴訟,，兩地通過法律援助“成渝通辦”工作機(jī)制,，完成異地申請(qǐng)、轉(zhuǎn)交,，降低受援人維權(quán)時(shí)間成本,。
　　
　　為深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化建設(shè),，加速推進(jìn)成渝公共法律服務(wù)一體化,，成都市司法局和重慶市司法局多次組織開展了成渝公共法律服務(wù)一體化暨成德眉資公共法律服務(wù)同城化建設(shè)活動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)了法律援助成渝一體化,。
　　
　　2021年9月,，成德眉資四地司法局聯(lián)合印發(fā)了《成德眉資公共法律服務(wù)同城化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》,，著力推進(jìn)四地公共法律服務(wù)體系同構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)同建,、資源同用,、優(yōu)勢(shì)同筑，將成德眉資公共法律服務(wù)同城化打造為具有全國(guó)影響力的區(qū)域性公共法律服務(wù)協(xié)作典范,，為四地群眾提供覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、均等普惠,、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù),。
　　
　　2023年8月，成渝公共法律服務(wù)一體化暨成德眉資公共法律服務(wù)同城化建設(shè)活動(dòng)在成都舉行,?；顒?dòng)期間舉辦了成渝暨成德眉資法律援助律師同堂培訓(xùn)，成渝和成德眉資公共法律服務(wù)人員實(shí)地考察了成都市公共法律服務(wù)中心,、蜀都公證處等,，促進(jìn)溝通“零距離”。
　　
　　四年來,，成都市司法局充分發(fā)揮成都主干作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施,、循序推進(jìn)原則，牽頭推進(jìn)《成德眉資公共法律服務(wù)同城化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》任務(wù)落實(shí),，聯(lián)動(dòng)實(shí)施《2024年成德眉資暨成都都市圈公共法律服務(wù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目》,，為深化成德眉資同城化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)保障,。目前,，在成德眉資毗鄰交界地帶打造6個(gè)公共法律服務(wù)同城化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了成德眉資公證辦證平臺(tái)共用,、法律援助律師庫共享,、邊界毗鄰地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。
　　
　　2021年2月5日,，我國(guó)首個(gè)省級(jí)層面提出和推動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)——天府中央法務(wù)區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)行,。為助力天府中央法務(wù)區(qū)賦能集聚，成都市司法局探索建立了成都國(guó)際仲裁中心,，并創(chuàng)新設(shè)立體育商事仲裁院,、旅游投訴糾紛仲調(diào)銜接中心。成都國(guó)際仲裁中心建成以來,，組織辦理仲裁案件8136件,、標(biāo)的額794億元。
　　
　　2023年10月17日，四川首家香港與內(nèi)地合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所——元緒禤氏（成都）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所正式入駐天府中央法務(wù)區(qū),。該所正式入駐以來,，成都市司法局積極整合川港兩地優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，加強(qiáng)涉外法律領(lǐng)域智力供給和服務(wù)供給,，在涉外商事爭(zhēng)議解決,、國(guó)際投融資法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、涉外公證,、國(guó)際仲裁,、人才培養(yǎng)等方面深化合作，向世界展示四川和天府中央法務(wù)區(qū)市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。截至目前,，天府中央法務(wù)區(qū)已成功招引國(guó)內(nèi)外35家優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,。
　　
　　涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó),，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局,。近年來，成都市司法局聚焦市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求，圍繞服務(wù)成都加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市,，推出一系列務(wù)實(shí)舉措,，深化國(guó)際商事爭(zhēng)議解決機(jī)制創(chuàng)新、加快涉外律師人才培育,、推動(dòng)法務(wù)商務(wù)融合互促,，打造全國(guó)首個(gè)集“國(guó)際仲裁、商事調(diào)解,、外國(guó)法查明”三大功能于一體的商事法律服務(wù)平臺(tái)——“三中心”,，即中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)成都國(guó)際仲裁中心、一帶一路國(guó)際商事調(diào)解（西南）中心,、一帶一路外國(guó)法查明（西南）中心,。2019年運(yùn)行以來，與全市26家法院建立司法協(xié)作機(jī)制,，建立起覆蓋135個(gè)國(guó)家（地區(qū)）法律和判例的數(shù)據(jù)庫,，選聘1100余名律師調(diào)解員、94名律師查明員,，縱深推進(jìn)“訴調(diào)融合,、仲調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè),，累計(jì)受理仲裁、商事糾紛調(diào)解案件1.5萬余件,，為企業(yè)海外投資并購(gòu)等提供外國(guó)法查明服務(wù)3000余件次,，涉案標(biāo)的額近150億元。經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)選為全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第三批“最佳實(shí)踐案例”,。
　　
　　優(yōu)化公共法律服務(wù)供給
　　
　　提升群眾法治獲得感滿意度
　　
　　近年來,，成都市重點(diǎn)聚焦企業(yè)和群眾的法律服務(wù)需求，強(qiáng)隊(duì)伍,、優(yōu)供給,、促發(fā)展，深化行業(yè)改革,，強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給,，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求。
　　
　　截至今年9月30日,，全市共有律師事務(wù)所1205家,、專兼職律師21450人，律師萬人擁有率為10.25,。100人以上律師事務(wù)所26家,，律師事務(wù)所總量居全國(guó)第4位、中西部城市第1位,，律師數(shù)量居全國(guó)第5位,、中西部城市第1位。36名律師入選司法部全國(guó)律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才庫,，104名律師入選四川省涉外律師人才庫。6家律師事務(wù)所,、5名律師榮獲全國(guó)法律援助工作和公共法律服務(wù)先進(jìn)集體,、先進(jìn)個(gè)人，31名律師獲評(píng)司法部“公益法律服務(wù)之星”,。
　　
　　近年來,，成都市司法局積極推廣“公證最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展公共法律服務(wù)科技創(chuàng)新支撐技術(shù),，創(chuàng)新拓展公證行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,；對(duì)外深化“區(qū)塊鏈+公證”“區(qū)塊鏈+政務(wù)”等社會(huì)治理創(chuàng)新，成都市公證數(shù)據(jù)中心區(qū)塊鏈項(xiàng)目被確定為“成都市國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目”,，在跨部門數(shù)據(jù)共享,、普惠金融、法院執(zhí)行立案等方面發(fā)揮作用,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，成都公證行業(yè)近年來的年均辦證量50萬余件,、公證收費(fèi)2億余元，服務(wù)量居全國(guó)前列,。公證數(shù)據(jù)中心存有公證關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)100萬余條,、存證數(shù)據(jù)上傳司法行業(yè)聯(lián)盟鏈“固信鏈”700萬余條，為不動(dòng)產(chǎn)登記部門,、人民法院提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)1.1萬條,。
　　
　　為扎實(shí)推進(jìn)司法鑒定行業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展，成都市司法局近年來深入開展司法鑒定人能力認(rèn)證評(píng)查工作,，對(duì)全市法醫(yī)類,、物證類、聲像資料和環(huán)境損壞類41家司法鑒定機(jī)構(gòu),、1200余名鑒定人進(jìn)行重新登記,，提高了司法鑒定人的執(zhí)業(yè)能力素質(zhì)，培育5家環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年以來，全市司法鑒定機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理司法鑒定42萬余件,。
　　
　　在推進(jìn)法律援助惠民工程中,，成都市率先通過地方立法，取消了法律援助事項(xiàng)范圍限制,，全面推行經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制,，推廣法律援助“全域通辦”。近年來,，年均辦理法律援助案件2萬余件,，服務(wù)群眾30萬余人次。
　　
　　守“民薪”方能護(hù)民益,。農(nóng)民工工資問題如果不能及時(shí)妥善處理,，極易引發(fā)大量矛盾。為根治欠薪,，成都市司法局開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”,，并多次開展公共法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)工地等活動(dòng),。2019年以來，全市集中開展糾紛排查,，化解糾紛1.4萬件,，組織辦理農(nóng)民工法律援助案件1.6萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2億元,。2021年,，成都市司法局被中華全國(guó)總工會(huì),、司法部等評(píng)為“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)成績(jī)突出集體。
　　
　　老吾老以及人之老,，幼吾幼以及人之幼,。近年來，成都市司法局以“一老一小”為目標(biāo)群體,，創(chuàng)新推進(jìn)“一老一小”全方位公共法律服務(wù),，打造全人群友好社區(qū)，構(gòu)建群眾滿意的基層治理新格局,。開展“情系夕陽紅·法援在身邊”重陽節(jié)專項(xiàng)活動(dòng),，辦理老年人維權(quán)法律援助案件5000件、服務(wù)11萬人次,。組織開展“關(guān)愛孤殘兒童·讓愛灑滿人間”等系列活動(dòng),，組織辦理婦女兒童法律援助案件1.3萬件、服務(wù)31萬人次,，獲評(píng)“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”等榮譽(yù),。