梅盛瑞

　　
　　全面準確落實司法責(zé)任制,，就是要聚焦人民群眾反映強烈的司法制約監(jiān)督不到位等問題，堅決貫徹落實黨的二十大決策部署,，堅持在習(xí)近平法治思想指引下,，構(gòu)建與新型審判權(quán)力運行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督責(zé)任體系，切實把司法責(zé)任精準落實到位,，不斷提升審判質(zhì)量,、效率和司法公信力,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法審判作為一項極具專業(yè)性的工作,，裁判結(jié)果要做到政治效果,、社會效果、法律效果相統(tǒng)一,，除了法官群體需具備過硬專業(yè)素養(yǎng)和豐富審判經(jīng)驗,，更離不開一套科學(xué)完善的制度體系保障。本文聚焦分析在司法審判領(lǐng)域中全面準確落實司法責(zé)任制的實踐難題及可能的應(yīng)對措施,。
　　
　　一,、實踐中難題及成因分析
　　
　?。ㄒ唬┓ü偃后w壓力過大,，且不同訴訟主體對公平感知無法統(tǒng)一
　　
　　在司法實踐中，法官面臨的案件數(shù)量不斷增加,，工作壓力巨大,。在2023年全國的兩會期間，最高人民法院工作報告提到了“案件與法官數(shù)量不匹配的問題日益明顯”,，以及“案件數(shù)量激增與法官數(shù)量不足的矛盾凸顯”問題,。而2022年的數(shù)據(jù)顯示，在案件數(shù)量持續(xù)上升的背景下,，審判的質(zhì)量和效率仍然保持了穩(wěn)定的提升,。以案件數(shù)量和法官的平均案件處理量為例，從2013年開始,，全國法院接收的案件總數(shù)以平均每年13%的速度增長,，10年間增長了2.4倍；法官的年平均處理案件數(shù)從2017年的187件增加到2023年的357件,。而從2018年開始,，法院完成的案件總量每年平均增長5.2%；法官年平均辦案數(shù)量從2017年的187件增長到2022年的242件,。僅僅一年時間,，法官的年平均辦案數(shù)量就從242件激增至357件，增長速度之快,，工作壓力之大,，由此可見一斑。同時,，例如民事訴訟中原被告的訴訟地位不同,，即使是客觀公正的判決也很難讓雙方均滿意。
　　
　?。ǘ┧痉?quán)力運行監(jiān)督不到位
　　
　　根據(jù)我國憲法規(guī)定,，人民法院是國家審判權(quán)的行使機構(gòu),。然而，法院內(nèi)誰負責(zé)實際的審判權(quán)行使呢,？對于沒有直接參與的案件,，院長或庭長是否有權(quán)介入？當法院對某案有不同意見時,，如何確定最終裁決,，責(zé)任歸誰？為解決這類問題,，必須科學(xué)地分配權(quán)力和責(zé)任,。因此，司法責(zé)任制成為分配權(quán)責(zé)的重要機制,，關(guān)鍵在于明確審判權(quán)界限和各方責(zé)任,，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相連、用權(quán)必須承擔(dān)責(zé)任,、失責(zé)必追究,、濫用權(quán)力必受處罰。實行司法責(zé)任制是為了避免權(quán)力濫用,，因此推動司法責(zé)任制是司法改革關(guān)鍵的一步,。
　　
　　司法責(zé)任制面臨一些難題，在傳統(tǒng)的“紙本辦公”時代,，監(jiān)督記錄的留存就是一個典型問題,。以往，法院領(lǐng)導(dǎo)履行審判監(jiān)督職責(zé)的方法多種多樣,，包括在文書批示或在會議上發(fā)言等方式執(zhí)行審判監(jiān)督職權(quán)，但部分口頭表態(tài)難以記錄和追溯,。其次,，面對需要統(tǒng)一審判標準的類案同判挑戰(zhàn)，由于個別法官或合議庭對法律條文的理解存在差異,，可能導(dǎo)致相似案件裁判結(jié)果不一,。
　　
　?。ㄈ┧痉ㄐ什桓邔?dǎo)致公信力受到?jīng)_擊
　　
　　司法公信力的構(gòu)建是一條漫長的道路,。司法權(quán)行使主體的個別不當行為,，盡管這些行為可能是孤立的并且沒有造成嚴重后果，但長期積累的小問題也能逐步侵蝕人民群眾對司法系統(tǒng)的信任,，最終可能損害司法系統(tǒng)的權(quán)威性,。黨的正如中共十八屆四中全會所指出,，“法律的權(quán)威源于人民內(nèi)心的擁護和信仰”,，司法權(quán)威的建立也依賴于人民群眾的支持。因此,，司法權(quán)力行使不當不僅損害司法權(quán)威的制度性基礎(chǔ)，還影響其公信力,。長期以來,，中國社會深受人際關(guān)系以及行政導(dǎo)向觀點等的影響，導(dǎo)致人民群眾普遍認為法官在處理案件時需順從上級領(lǐng)導(dǎo),。審判過程中對程序、證據(jù)以及道德標準的嚴格把控,，有時讓當事人覺得法官態(tài)度冷漠,，“只重法理忽略人情”,，從而傾向于通過人情關(guān)系而非法律證據(jù)解決問題。這種對司法專業(yè)化的誤解和隔閡,，有時因情緒化和偏見而被進一步放大。因此,，提升司法公信力不僅需要對司法責(zé)任制進行改革，還需要與法治社會建設(shè)相結(jié)合,，逐步增強公眾對司法系統(tǒng)的信任和支持,。
　　
　　二、難題的應(yīng)對措施
　　
　?。ㄒ唬﹫猿忠粤?xí)近平法治思想為指引
　　
　　司法責(zé)任制改革是黨的十八大、十九大和二十大都強調(diào)部署的重要改革任務(wù),，是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”,，在司法體制改革及司法體制綜合配套改革的整體框架中都具有基礎(chǔ)性地位、標志性意義,、全局性影響,。習(xí)近平總書記多次對推進司法責(zé)任制改革作出重要指示,。習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央作出的一系列重大決策部署，是全面準確落實司法責(zé)任制,，健全以司法責(zé)任制為核心的中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系的根本行動指南。人民法院必須堅持在習(xí)近平法治思想的指引下,，堅定不移深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責(zé)任制,，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面準確落實司法責(zé)任制的各項決策部署不折不扣落到實處，更好發(fā)揮審判職能作用,，更好保障和促進社會公平正義,，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù),。
　　
　　（二）完善職業(yè)保障機制,，激勵法官依法履職
　　
　　為確保法官依法履職,，建立完善的職業(yè)保障機制至關(guān)重要,。這不僅涉及到完善法官履行職責(zé)的保障體系，提升司法工作者在職期間的豁免權(quán)，還包括精細化法官及檢察官權(quán)益保護委員會的運作機制,；同時，提高法官的物質(zhì)待遇,，建立與其職務(wù)等級相匹配的薪酬體系，以及加強精神激勵,，提高司法人員的職業(yè)認同感和榮譽感，是必不可少的步驟,。一定的錯誤容忍度，也是保障司法責(zé)任制順利進行的重要措施,。
　　
　　（三）完善司法權(quán)力運行監(jiān)督管理機制
　　
　　放權(quán)是追責(zé)的前提,，追責(zé)是放權(quán)的保證。為解決有效追責(zé)難落實的實踐難題,，在完善司法權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行的同時要進一步完善司法責(zé)任認定機制,，以主客觀相統(tǒng)一原則為基礎(chǔ),，確立更加符合司法規(guī)律的司法歸責(zé)原則,，提高司法責(zé)任認定的權(quán)威性,、規(guī)范性、科學(xué)性,。要加大對案件質(zhì)量評查的力度和評查結(jié)果的應(yīng)用，建立違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)機制,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為,，對司法責(zé)任予以綜合認定。之后,，司法機關(guān)要充分發(fā)揮法官懲戒委員會的責(zé)任追究職能，完善司法責(zé)任輕重程度與懲戒幅度相一致的責(zé)任追究機制,，解決司法責(zé)任追究啟動難,、落實難等問題,。四川法院著力從條線上解決院庭長監(jiān)管不下深水問題,，從案件監(jiān)管延伸至整體態(tài)勢把握,，促進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)有序治理,；從個案上統(tǒng)籌“四類案件”重點監(jiān)管和其他案件閱核監(jiān)管,，同時，充分發(fā)揮院庭長指導(dǎo)辦案,、規(guī)范辦案的作用,，堅決打贏審判質(zhì)效翻身仗。
　　
　?。ㄋ模┴瀼?ldquo;楓橋經(jīng)驗”，進行訴源治理
　　
　　運用“楓橋經(jīng)驗”進行訴源治理,，是全面和準確實施司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵方案之一,，其核心目標是保障司法的公正性。公正不僅是司法系統(tǒng)的靈魂和生命,，而且是全面準確實施司法責(zé)任制的基本要求。實現(xiàn)嚴格的公正司法意味著必須堅持以“只服從于事實和法律”的原則來處理案件，嚴格遵守法定程序和時間限制審理案件,，為確保司法的嚴格公正,，必須堅守實體與程序公正的融合。這意味著,，我們要把案件的質(zhì)量放在首位，不斷地對辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯誤案件責(zé)任追溯及問責(zé)機制進行優(yōu)化,，保障每一個案件的處理能夠經(jīng)得起人民群眾的檢驗,。同時，全面而準確地執(zhí)行司法責(zé)任制,，還應(yīng)當著重于提高司法的效率,。“遲到的正義非正義”,。目標是“既好又快辦案”,，通過最佳的司法資源配置,、最低的司法成本,、最小的司法代價和最高的司法效能，為人民群眾提供高質(zhì)量,、高效率的司法服務(wù)，從而有效減輕人民群眾的訴訟負擔(dān),。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是將非訴訟糾紛解決機制置于優(yōu)先位置,，堅持源頭治理和多元化解的原則，最大限度地在訴訟前解決矛盾和糾紛,，努力使群眾以最低的成本、最短的時間解決糾紛,，快速實現(xiàn)主張合法權(quán)益的訴求。
　　
　　作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院