四川法治報(bào)全媒體記者 劉文慧 周靖 實(shí)習(xí)生 宋文杰 蔣瑩瑩
　　
　　“我使用的辦公固定電話以前是某培訓(xùn)學(xué)校的聯(lián)系電話,，還被某第三方軟件標(biāo)記了。現(xiàn)在我打出去的電話,，只要對(duì)方手機(jī)上安裝了該軟件,，來電顯示就會(huì)顯示培訓(xùn)學(xué)校的名稱，對(duì)我的工作產(chǎn)生了很大困擾,。”近日,，深受“二次放號(hào)”困擾的成都市民蔣先生通過本報(bào)法治熱線咨詢,，“辦理這個(gè)號(hào)碼時(shí)，我并未被告知可能會(huì)遭遇這些情況,，這樣真的合法嗎,？”
　　
　　廣州的伍女士也曾因“二次放號(hào)”而陷入煩惱,。據(jù)報(bào)道，伍女士早在幾年前就注銷了手機(jī)號(hào)碼,，但由于未解綁該號(hào)碼綁定的百度網(wǎng)盤賬號(hào),，新用戶通過手機(jī)號(hào)碼登錄網(wǎng)盤并下載了伍女士的隱私照片和通訊錄,。添加微信、打電話……從今年3月起,，伍女士遭受多次騷擾，最終選擇報(bào)警處理,。
　　
　　“二次放號(hào)”究竟會(huì)給用戶帶來哪些侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn),？通訊運(yùn)營商在進(jìn)行“二次放號(hào)”時(shí)如何確保不會(huì)因此引發(fā)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn),？兩任用戶應(yīng)如何在“二次放號(hào)”過程中維護(hù)自身合法權(quán)益？針對(duì)上述問題,，本報(bào)記者采訪了相關(guān)律師,。律師認(rèn)為,，盡管“二次放號(hào)”帶來的麻煩與用戶的行為難逃干系,，但通訊運(yùn)營商仍有主動(dòng)作為、減少麻煩的空間,。
　　
　　用戶
　　
　　被困在“二次放號(hào)”亂象中
　　
　　相較于數(shù)量龐大的用戶數(shù)，手機(jī)號(hào)碼屬于有限的稀缺資源,。當(dāng)原用戶停用、棄用手機(jī)號(hào)碼后,，這些號(hào)碼都將被通訊運(yùn)營商收回,，凍結(jié)一段時(shí)間后重新投放市場以供新用戶使用,，這一過程就是所謂的“二次放號(hào)”。因“二次放號(hào)”涉及到前后兩任用戶的消費(fèi)行為,、個(gè)人信息綁定,，許多用戶都面臨著舊號(hào)不清,、新號(hào)不新的困擾。
　　
　　記者在中國裁判文書網(wǎng)上看到,，2020年,，因新用戶通過短信驗(yàn)證登錄了羅女士的百度網(wǎng)盤賬號(hào)并清空了所有資料,，羅女士將百度公司訴至法院。法院認(rèn)為,，由于羅女士注銷號(hào)碼后3年未申請(qǐng)過更換綁定，未盡審慎注意義務(wù),，駁回了其恢復(fù)資料,、賠償損失的訴求。
　　
　　2022年,，湖南的康先生因“二次放號(hào)”產(chǎn)生財(cái)物損失將中國電信（長沙分公司）告上法庭?？迪壬诓樵冑~單時(shí)發(fā)現(xiàn)，每月有一項(xiàng)40元的名片業(yè)務(wù)在扣費(fèi),，而自己從未開通過相關(guān)服務(wù),。法院查明，此項(xiàng)扣費(fèi)系中國電信“二次放號(hào)”前工作人員工作失誤,，未及時(shí)清退之前用戶綁定的增值業(yè)務(wù)導(dǎo)致。法院認(rèn)為,，中國電信“二次放號(hào)”前未及時(shí)清退原用戶綁定的增值服務(wù),，存在過錯(cuò)且侵犯了康先生的合法權(quán)益，判決其退回相應(yīng)費(fèi)用,。
　　
　　在黑貓消費(fèi)者投訴平臺(tái)，記者搜索“二次放號(hào)”關(guān)鍵詞時(shí)發(fā)現(xiàn)了近200條相關(guān)投訴：有用戶為孩子辦理電話號(hào)碼卻頻繁收到催債信息騷擾,，嚴(yán)重影響生活,，客服表示需繳納違約金才能銷戶,；有用戶使用了“二次放號(hào)”后的號(hào)碼,，導(dǎo)致支付寶賬號(hào)綁定了原用戶信息,，網(wǎng)購平臺(tái)支付的賠償款打入了原用戶賬戶卻無法追回；有用戶投訴,，其在開通手機(jī)號(hào)時(shí)未被告知該號(hào)碼是“二次放號(hào)”,，導(dǎo)致自己登錄App時(shí)無意獲知了原用戶的個(gè)人信息……越來越多的用戶被困在了“二次放號(hào)”亂象之中,。如何有效保障用戶的個(gè)人信息安全與合法權(quán)益，已成為近年來公眾關(guān)切的焦點(diǎn),。
　　
　　通訊運(yùn)營商
　　
　　“二次放號(hào)”是循環(huán)利用有限資源
　　
　　《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第三條,、第四條明確了“二次放號(hào)”的合法性，碼號(hào)資源屬于國家所有,，國家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度和統(tǒng)一管理工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,，即各大通訊運(yùn)營商，需要向國家繳納使用費(fèi)用,。因此，為了實(shí)現(xiàn)資源利用最大化,，通訊運(yùn)營商普遍采用“二次放號(hào)”對(duì)號(hào)碼資源進(jìn)行循環(huán)使用,。
　　
　　“《電信服務(wù)規(guī)范》明確,，移動(dòng)電話號(hào)碼的凍結(jié)時(shí)限最短為90天,。當(dāng)一個(gè)手機(jī)號(hào)碼被注銷后,，經(jīng)過至少90天凍結(jié)期，再進(jìn)行重新分配,，是完全合法的。”北京煒衡（成都）律師事務(wù)所律師蔡蕤潔表示,。
　　
　　記者在致電移動(dòng)客服人員后亦被告知，手機(jī)號(hào)段有限,，屬于循環(huán)利用資源,，無法為用戶查詢某號(hào)碼是否曾被人使用過,。當(dāng)記者詢問“二次放號(hào)”是否存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，該客服人員告訴記者,，“二次放號(hào)”不會(huì)泄露什么個(gè)人信息,，如果客戶實(shí)在擔(dān)心,，可以在注銷手機(jī)號(hào)碼前自行取消第三方綁定關(guān)系，具體情況可以在國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上查詢,。“我們只是一個(gè)接收驗(yàn)證碼,、短信的平臺(tái),，沒有權(quán)限給客戶取消第三方綁定，也不能審核二次出售的號(hào)碼是否已經(jīng)取消了第三方綁定,。我們只能保證在二次出售該號(hào)碼時(shí),，移動(dòng)方面會(huì)清理掉客戶的個(gè)人信息,。”該客服人員說。
　　
　　電信客服人員同樣表示,，無法為用戶查詢手機(jī)號(hào)碼是否綁定了第三方平臺(tái),，“號(hào)碼一旦注銷就會(huì)成為空號(hào),，如果用戶在注銷后需要接收驗(yàn)證碼等,，該號(hào)碼是無法再提供任何通訊服務(wù)的，因此建議用戶在注銷號(hào)碼前,，自行解綁賬號(hào)或者換綁手機(jī)號(hào)碼”。
　　
　　值得注意的是,，目前能夠公開查詢的通訊運(yùn)營商通信服務(wù)協(xié)議,，均以不同方式提及運(yùn)營商可能重新啟用銷戶的電話號(hào)碼,，且通訊運(yùn)營商無從知曉、無權(quán)解除用戶與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的號(hào)碼綁定約定,，原用戶應(yīng)自主在銷戶前予以變更或解除綁定,，否則造成的信息泄露或經(jīng)濟(jì)損失,，由用戶自行承擔(dān)。
　　
　　律師
　　
　　“二次放號(hào)”前應(yīng)清理號(hào)碼關(guān)聯(lián)隱私信息
　　
　　從“二次放號(hào)”引發(fā)的糾紛類型來看,，最為突出的是同一號(hào)碼的兩任用戶在第三方賬號(hào)綁定方面的沖突,。特別是近年來大部分App在運(yùn)營時(shí)會(huì)強(qiáng)制消費(fèi)者必須用手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行綁定和注冊(cè),，當(dāng)用戶需要注銷手機(jī)號(hào)碼時(shí),，往往會(huì)因綁定過多賬號(hào),、賬號(hào)解綁或注銷環(huán)節(jié)繁瑣等原因，無法確保一一解綁或注銷,，導(dǎo)致該號(hào)碼綁定的賬戶被新用戶或有意,、或無意使用,，既存在泄露個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)，也影響了新用戶的使用體驗(yàn),，導(dǎo)致兩任用戶,、通訊運(yùn)營商和第三方平臺(tái)間摩擦不斷,。另一方面，通訊運(yùn)營商在重新出售已使用過的號(hào)碼時(shí)，往往不會(huì)將該號(hào)碼的使用歷史和潛在風(fēng)險(xiǎn)告知新用戶,，導(dǎo)致其無法全面地了解所選號(hào)碼的真實(shí)情況,。
　　
　　蔡蕤潔認(rèn)為,，根據(jù)民法典第一千零三十四條、第一千零三十五條規(guī)定,，通訊運(yùn)營商應(yīng)遵循合法,、正當(dāng)、必要原則處理用戶的個(gè)人信息,，特別是其中涉及隱私的個(gè)人信息；根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第七條,、第八條規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的要求，享有知悉其購買,、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利,。
　　
　　蔡蕤潔還建議從合規(guī)的角度考慮,，“通訊運(yùn)營商有責(zé)任在重新分配號(hào)碼前，完善管理和內(nèi)控的流程,，確保完成該號(hào)碼隱私清理工作的復(fù)核環(huán)節(jié),，比如在解綁賬戶,、清除原用戶個(gè)人信息后進(jìn)行二次檢查，以避免原用戶的個(gè)人信息在該號(hào)碼再次啟用時(shí)仍與其相關(guān)聯(lián),。同時(shí),，建議通訊運(yùn)營商充分尊重新用戶的知情權(quán)，向其提供全面的業(yè)務(wù)說明,，如明確告知該號(hào)碼的使用歷史、可能存在的隱私風(fēng)險(xiǎn)和防范措施,、號(hào)碼相關(guān)業(yè)務(wù)的收費(fèi)和取消方式等等,。這樣既能確保新用戶在充分知情的基礎(chǔ)上使用服務(wù)，又能降低因信息泄露引發(fā)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn),，提升服務(wù)品質(zhì)，獲得雙贏”,。
　　
　　北京大成（成都）律師事務(wù)所律師朱豆豆認(rèn)為,，原用戶注銷手機(jī)號(hào)碼前,，產(chǎn)生的與該號(hào)碼所關(guān)聯(lián)的信息等應(yīng)歸屬原用戶，當(dāng)新用戶成功申領(lǐng)手機(jī)號(hào)碼時(shí),，此后產(chǎn)生的與該號(hào)碼所關(guān)聯(lián)的信息等應(yīng)歸屬新用戶,。“但在現(xiàn)實(shí)中,，由于同一手機(jī)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的是同一賬號(hào)，兩任用戶的界限劃分并不明顯,，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn),。在數(shù)以百計(jì)可供使用的第三方賬號(hào)面前,，僅僅依靠用戶自行排查賬號(hào)綁定情況顯然是不可取的，必須依靠各大通訊運(yùn)營商,、第三方平臺(tái)和用戶的共同努力,。”朱豆豆提出，“從確保服務(wù)質(zhì)量角度而言,，通訊運(yùn)營商應(yīng)確保‘二次放號(hào)’的號(hào)碼可以正常使用，不會(huì)給新用戶帶來無法預(yù)測的影響,。從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度而言,，通訊運(yùn)營商應(yīng)充分告知新用戶所選號(hào)碼的真實(shí)情況,，保障其知情權(quán),、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán),。”
　　
　　兩名律師同時(shí)提醒，民法典第一百一十一條規(guī)定,，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全,，不得非法收集、使用,、加工,、傳輸他人個(gè)人信息,，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息”,。因此,，新用戶在發(fā)現(xiàn)手機(jī)號(hào)碼綁定的原用戶個(gè)人信息時(shí),，應(yīng)及時(shí)與通訊運(yùn)營商取得聯(lián)系，溝通解決方案,，不得使用、加工,、傳輸、買賣,、提供或者公開原用戶的個(gè)人信息，否則將可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
　　
　　加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管 規(guī)范“二次放號(hào)”流程
　　
　　2022年7月,，針對(duì)一些用戶反映的名下電話號(hào)碼關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)查詢難、解綁難等問題,，工信部升級(jí)開發(fā)了“一證通查2.0”服務(wù)，用戶憑借手機(jī)號(hào)碼和身份證號(hào)碼后六位,，便可查詢本人名下手機(jī)號(hào)碼關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)數(shù)量,。但由于并非所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都接入了該系統(tǒng),，仍有不少用戶擔(dān)憂其中未解綁賬號(hào)的存在，甚至有用戶提出疑問,，立法規(guī)定有一定用戶量的平臺(tái)必須接入系統(tǒng)是否現(xiàn)實(shí)？
　　
　　“由于系統(tǒng)可能發(fā)生變更，故從立法穩(wěn)定性的角度考慮,，不建議通過立法的方式規(guī)定平臺(tái)負(fù)有必須接入‘一證查詢’系統(tǒng)的義務(wù)。但可以通過行業(yè)主管部門發(fā)布通知,、公告等方式,，通知擁有一定用戶數(shù)量的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入‘一證查詢’系統(tǒng),；對(duì)于用戶數(shù)量未達(dá)接入標(biāo)準(zhǔn)的，則鼓勵(lì)其接入,。”朱豆豆表示,，對(duì)于通知接入系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理期限的接入期,，同時(shí)配以明確的操作流程介紹,，便于平臺(tái)操作,，如果平臺(tái)未在上述期限內(nèi)接入系統(tǒng),，行業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)督查并采取一定的懲戒措施。
　　
　　盡管“二次放號(hào)”帶來的麻煩與用戶的行為難逃干系,，并不僅僅是通訊運(yùn)營商一方之錯(cuò)，但通訊運(yùn)營商仍有主動(dòng)作為,、減少麻煩的空間。
　　
　　蔡蕤潔認(rèn)為,，通訊運(yùn)營商應(yīng)全流程規(guī)范“二次放號(hào)”行為,，加強(qiáng)用戶隱私保護(hù),。“例如，當(dāng)用戶決定注銷手機(jī)號(hào)碼時(shí),，通訊運(yùn)營商可以提醒其清理該號(hào)碼的綁定賬號(hào)等信息,，必要時(shí)提供輔助幫助。同時(shí),，加強(qiáng)與‘一證查詢’系統(tǒng)或各大第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通,、溝通協(xié)作，便于在號(hào)碼凍結(jié)期間實(shí)施必要的安全檢查,，合理評(píng)估其使用風(fēng)險(xiǎn)。在‘二次放號(hào)’前,，通訊運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知新用戶該號(hào)碼的使用歷史,，依法履行知情權(quán)告知義務(wù),。這樣不僅能夠有效避免新用戶因未解綁的賬號(hào)或殘留信息而受到干擾或侵害，也能確保通訊運(yùn)營商更加合規(guī)的服務(wù)贏得用戶的信任與支持,。”蔡蕤潔說,。