四川法治報全媒體記者 周夕又
　　
　　2022年7月，崇州市司法局被確定為成都市人大常委會基層立法聯(lián)系點,。兩年以來,，堅持抓好基層立法聯(lián)系點建設(shè),，打通基層立法連接群眾的“最后一公里”,，傾聽民聲,、體現(xiàn)民情,、匯聚民意,、集中民智,，是崇州市基層立法聯(lián)系點堅持的原則,。兩年時間，該聯(lián)系點做了什么工作,？效果如何,？記者于近日走進崇州一探究竟。
　　

　　建好“制”為民主立法“保駕護航”
　　
　　“首先是以良好的制度為基層立法聯(lián)系點的發(fā)展保駕護航,。”崇州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，為促進基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運作,，該市制定下發(fā)了《崇州市基層立法聯(lián)系點工作實施方案》《崇州市公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》《崇州市基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員工作細則》《基層立法聯(lián)系點開展法律法規(guī)征求意見工作流程》《基層立法聯(lián)系點工作聯(lián)席會議制度》《基層立法聯(lián)系點的工作職責(zé)》《立法意見收集點工作規(guī)定》等工作制度,，明確了立法聯(lián)系點的工作職責(zé)和工作流程，并確定了對聯(lián)絡(luò)員定期開展培訓(xùn)的工作制度,。同時,，搭建起市人大常委會主導(dǎo)、基層立法聯(lián)絡(luò)點有效延伸,、立法聯(lián)絡(luò)員和領(lǐng)域?qū)＜揖o密配合,、信息采集點相互銜接的“金字塔”式工作模式，探索建立“事前法律解讀,、制定方案,、意見采集、意見匯總,、直達上報,、總結(jié)反饋”六步工作法及“人大代表、群眾代表,、法律專家代表”三方協(xié)調(diào)配合,、共討共研的信息采集機制,。
　　
　　“這個條例涉及到大家的切身利益，大家對此有什么看法,？”今年4月,，崇州市法院街子法庭的信息采集員就《成都市水污染防治條例（草案）》向群眾征求立法建議。
　　
　　“這個條例關(guān)系到我們大家的生活環(huán)境,，我希望在污水防治上明確哪個部門負(fù)責(zé)哪個環(huán)節(jié),，職責(zé)和分工都要寫巴適！”村民代表對信息采集員說,。信息采集員將建議如實記錄下來,，群眾的需求可以直達立法機關(guān)。
　　

　　定好“點”讓民生訴求“有處可去”
　　
　　2022年以來,，崇州市司法局將基層立法聯(lián)系點建設(shè)融入公共法律服務(wù)體系和規(guī)范化司法所建設(shè)等司法行政點位打造中,，在市、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級建立立法聯(lián)系信息采集點位,，形成以點帶面,、輻射全市的立法聯(lián)系陣地。
　　
　　依托崇州市公共法律服務(wù)中心和各功能區(qū)公共法律服務(wù)分中心設(shè)置4個立法民意征集點,，向全市和各功能區(qū)企業(yè)和群眾征集立法意見建議,；依托鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站在全市15個司法所設(shè)置了立法民意采集點，將立法民意采集點建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容,，向鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)群眾征集立法意見,、宣傳各類新出臺的法律法規(guī)；依托全市172個村（社區(qū)）法律之家設(shè)立基層立法聯(lián)絡(luò)站,，在服務(wù)群眾中發(fā)現(xiàn)問題,，解決困難，提出立法意見和建議,。
　　
　　此外,，崇州市還在一些重點企事業(yè)單位、律師事務(wù)所和行政機關(guān)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站,，面向不同行業(yè)和領(lǐng)域收集立法意見,，確保立法意見建議的全面性和專業(yè)性。目前,，崇州市重點打造了街子法庭和梁景村兩個立法意見信息收集點,，設(shè)置了聯(lián)絡(luò)站、議事廳,、閱覽區(qū),，對全市人大代表、人大立法及立法聯(lián)系相關(guān)工作制度,，成都市人大常委會立法計劃及新近出臺的法律法規(guī)進行公示,，定期召開立法書目閱讀交流,、電影評述和經(jīng)典案例演繹等形式的人民群眾參與立法活動。
　　

　　配齊“人”使民意采集“暢通無阻”
　　
　　自崇州市司法局被確定為成都市人大常委會基層立法聯(lián)系點以來,，崇州市司法局充分發(fā)揮司法行政工作扎根基層,、貼近實際、面向群眾的優(yōu)勢,，建立起以司法所工作人員為采集員,，專職人民調(diào)解員、“法律明白人”和村（社區(qū)）法律顧問等人員為聯(lián)絡(luò)員的立法聯(lián)系隊伍,，將立法聯(lián)系信息點位連接起來,，搭建成一座匯聚民心民意民智的立法“連心橋”。
　　
　　崇州市司法局成立了以局長為組長,，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的立法聯(lián)系點工作小組，明確由合法性審查科負(fù)責(zé)立法聯(lián)系相關(guān)工作,；全市15個司法所工作人員作為所在鎮(zhèn)（街道）立法信息采集員,，負(fù)責(zé)在開展法律服務(wù)咨詢、安置幫教,、法治宣傳等工作中同步收集群眾對相關(guān)法律法規(guī)的意見建議,，宣傳新出臺的法律法規(guī)；在各鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會,，交調(diào),、醫(yī)調(diào)、物業(yè)和訴前等調(diào)委會及公安派出所任職的70余名專職人民調(diào)解員作為聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)法律實施中的問題,，向工作小組反饋；同時,，充分發(fā)揮法律顧問在公共法律服務(wù)體系中的作用,，確保實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，在各村（社區(qū)）共配備了46名法律顧問,，針對法律法規(guī)及法律草案提供法律咨詢,。通過開展“法律明白人”培育，將村（社區(qū)）人民調(diào)解員,、新老鄉(xiāng)賢,、黨員干部、普法能手列為重點培育對象,，通過“雙向互動”“傳幫帶”等方式,，帶動廣大群眾提升法律素養(yǎng)。截至目前,，共培育1720名“法律明白人”,，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋,。
　　
　　鋪好“路”讓民意表達“暢所欲言”
　　
　　“人人知法懂法”才能更好推動“人人參與立法”。崇州市司法局將基層立法聯(lián)系點打造成普法宣傳新陣地,，定期開展送法入村,、送法入企、“法律明白人”培訓(xùn)等專題活動,，通過制定公布方案,、文章發(fā)表、法治崇州,、門戶網(wǎng)站等多路徑積極宣傳立法聯(lián)系點功能,，定期公布運行情況，不斷擴大基層立法聯(lián)系點的社會影響和群眾關(guān)注度,。
　　
　　構(gòu)建“線上線下”意見征求模式,。一方面，在立法聯(lián)系點通過召開研討會,、設(shè)立信件收集點等方式開展立法建議收集,，充分發(fā)揮各信息采集點職能，依托蓉政通工作平臺,，將法律草案及時傳達各信息聯(lián)絡(luò)員,、信息采集員，組織其在當(dāng)?shù)赝ㄟ^召開座談會,、法治大講堂等形式寓教于樂向群眾解讀草案內(nèi)容,，匯總意見，鼓勵群眾立足村（社區(qū)）實際,，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、歷史文化保護、環(huán)境保護等痛點,、難點問題,，提出立法建議。另一方面,，開通互聯(lián)網(wǎng)線上平臺,，采取電腦PC端、手機客戶端,、微信公眾號“三管齊下”的線上意見征求模式,，實時動態(tài)掌握群眾意見，“線上征求,、線上匯總,、線上傳達、線上反饋”,，讓群眾的“金點子”變成觸手可及的“金果子”,。
　　
　　截至目前,，崇州市司法局共對《四川省大熊貓國家公園管理條例》《成都市城市照明管理條例》《成都市城市軌道交通管理條例》《成都市機動車停車場管理條例（草案）》《成都市非機動車管理條例（草案）》《成都市養(yǎng)犬管理條例（修訂草案）》等25部法律法規(guī)進行了意見征求，報送意見共計156條,。其中,，關(guān)于《成都市養(yǎng)犬管理條例（修訂草案）》的意見被成都市人大常委會法工委采納。
　　
　　架好“橋”讓民主治理“觸手可及”
　　
　　基層立法聯(lián)系點的主要功能在于立法意見的征集,，搭建人民群眾直接參與立法活動的平臺,，但立法聯(lián)系點不僅僅是立法主陣地。實踐中,，各聯(lián)絡(luò)員,、信息采集員、宣傳員等全力配合崇州市人大常委會開展立法調(diào)研,，在培育法治精神,、普及法律知識、服務(wù)基層治理,、推動執(zhí)法工作等方面均產(chǎn)生了積極影響,。一方面，崇州市司法局致力于將立法與普法有機融合,，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽民聲、體民情,、聚民意,、集民智的橋梁作用。建立常態(tài)化的普法宣傳機制,，聚焦宣傳,、援助、公證,、調(diào)解,、審查、復(fù)議職能,，注重引導(dǎo)廣大群眾辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法,；另一方面，立法與調(diào)解有機融合,，組建了涵蓋人民調(diào)解員,、律師、人大代表,、信息采集員,、聯(lián)絡(luò)員在內(nèi)的調(diào)解隊伍,，積極開展基層矛盾與糾紛化解工作。截至目前,，調(diào)解案件數(shù)量7963件,，成功率達到98.9%。
　　
　　“高大上”的立法變成了“接地氣”的常見事兒,，基層立法聯(lián)系點打通了立法機關(guān)與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”,，立法與民主融合聯(lián)動，普法宣傳與基層治理互相銜接,，拓展了群眾參與立法的深度和廣度,，使立法更接地氣、更有實效,、更具功效,。