羅娟 張邦鋪

　　
　　全球氣候變化與能源安全問題日益嚴(yán)峻,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展正引領(lǐng)著一場深刻的綠色革命,。隨著新能源汽車的急速增加，動力電池的報廢量也呈幾何級數(shù)增長,，預(yù)計2025年底,，我國動力電池退役量將達(dá)到82萬噸,，2028年將達(dá)到260萬噸，動力電池即將迎來“退役潮”,。目前,，首批動力電池逐漸步入“淘汰臨界點”，如何妥善安置退役的動力電池,，規(guī)范動力電池回收利用制度,，發(fā)展動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)，法律應(yīng)有所作為,。
　　
　　一,、動力電池回收利用的典型模式
　　
　　電池生產(chǎn)商自主回收模式。電池生產(chǎn)商依托自身或者新能源汽車的銷售網(wǎng)絡(luò),，建立逆向物流系統(tǒng)回收廢舊動力電池,，形成資源全閉環(huán)模式，借以消除傳統(tǒng)回收流程中因信息不對稱而導(dǎo)致的效率低下難題,。
　　
　　整車制造商主導(dǎo)的回收模式,。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位的整車制造商有能力在4S店中設(shè)立專門回收站點，經(jīng)分類后移交相應(yīng)回收企業(yè)進(jìn)行后續(xù)處理,，消費(fèi)者不必費(fèi)心尋找處理廢舊動力電池的專門渠道,。
　　
　　第三方企業(yè)回收模式,。第三方企業(yè)同電池生產(chǎn)商、汽車制造商簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，授權(quán)其作為回收點,，負(fù)責(zé)收集自身及合作網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的廢舊動力電池，將其集中運(yùn)送到第三方回收企業(yè)處理,，第三方回收企業(yè)憑借自身的專業(yè)技術(shù)對動力電池進(jìn)行深度處理,，以實現(xiàn)資源最大化利用。
　　
　　二,、動力電池回收利用的制度難題
　　
　　第一,，動力電池回收利用體系不健全。首先,，由于回收技術(shù)難度大,、技術(shù)成本高，動力電池回收利用技術(shù)面臨較大挑戰(zhàn),。市場上動力電池的種類繁多,、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，針對不同電池需要相應(yīng)的分拆與加工手段,，但目前的回收技術(shù)還處于簡單分拆與粗糙加工階段,，難以提取出具有價值的鈷、鎳等稀有金屬,，導(dǎo)致動力電池回收利用率不高,。其次，回收利用市場混亂狹窄,。作為回收鏈源頭的消費(fèi)者未經(jīng)過動力電池處置的專門培訓(xùn),，缺乏動力電池回收責(zé)任意識，位于回收鏈終端的具備技術(shù),、資質(zhì)處理廢舊動力電池的正規(guī)企業(yè)數(shù)量偏少,，使得不具備回收能力的“小作坊”趁機(jī)進(jìn)入市場，導(dǎo)致動力電池回收鏈不連貫及動力電池回收利用市場混亂無序,。再次,，回收成本高且利潤低。早期電池數(shù)據(jù)管理不規(guī)范,，退役動力電池狀態(tài)檢測和評估所耗費(fèi)的人力,、資金、技術(shù)成本較高,，大量不具有檢驗資質(zhì)的企業(yè)涌入市場,，擾亂市場秩序，正規(guī)企業(yè)面臨價格競爭壓力,，利潤空間被進(jìn)一步壓縮,。最后,，回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管難度大,。由于動力電池的生態(tài)設(shè)計,、再生利用管理與“碳足跡”核算等標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，加上行業(yè)誠信體系建設(shè)不足,，部分企業(yè)為追求利潤,，忽視環(huán)保和安全要求，導(dǎo)致行業(yè)整體呈現(xiàn)“小散亂”的低效模式,，監(jiān)管難度增大,。
　　
　　第二，動力電池回收利用配套機(jī)制不健全,。首先,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化檢驗困難,。由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，各大動力電池制造商電池管理系統(tǒng)的設(shè)計多遵循低成本、使用便利的原則,，使得標(biāo)準(zhǔn)化檢驗與分級難以在動力電池的回收利用環(huán)節(jié)推進(jìn),。其次，法律監(jiān)管機(jī)制不完善,。我國動力電池相關(guān)行業(yè)起步較晚,，法律規(guī)范建設(shè)存在明顯滯后,，涉及的《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律僅具備宏觀指導(dǎo)效用,，且相關(guān)條文分布零散，缺乏系統(tǒng)性和完整性,，部門規(guī)章與政策文件雖在針對性上有所提升,，但執(zhí)行過程中易出現(xiàn)與上位法抵觸或同位階規(guī)范沖突的情況，難以對回收利用流程,、具體操作細(xì)則等形成有效的監(jiān)管合力,。再次，生產(chǎn)責(zé)任延伸制度尚未真正落實,?！缎履茉雌噭恿π盍﹄姵鼗厥绽霉芾頃盒修k法》明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著重強(qiáng)調(diào)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任,，但由于條款欠缺剛性約束,，對回收過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染或人身損害等侵權(quán)行為，缺乏明確的責(zé)任認(rèn)定和處罰機(jī)制,，整體執(zhí)行效果不佳,。最后,，有效的激勵機(jī)制尚未建立。現(xiàn)有法律規(guī)范以概括性方式鼓勵企業(yè)開展動力電池回收利用相關(guān)的科學(xué)研究,，但鼓勵措施多停留在政策引導(dǎo)層面,，尚未具體落實到財政補(bǔ)貼、稅收減免等實質(zhì)性激勵機(jī)制上,，使得企業(yè)缺乏內(nèi)生創(chuàng)新動力,，影響整個行業(yè)的競爭力，同時缺乏消費(fèi)者的激勵,，消費(fèi)者沒有足夠的動力投入廢舊動力電池的回收利用,。
　　
　　三、規(guī)范我國動力電池回收利用的法律路徑
　　
　　我國動力電池回收利用市場正處于“野蠻生長”階段,，巨大需求與市場亂象并存,。一方面，巨大的市場需求為行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,；另一方面,，市場亂象頻發(fā)，不規(guī)范的操作手段與無序競爭并存,，行業(yè)整體面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。規(guī)范動力電池回收利用是保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，有助于促進(jìn)資源高效利用,、保護(hù)生態(tài)平衡,、加速技術(shù)創(chuàng)新。針對我國動力電池回收利用體系,、配套機(jī)制不健全等問題,，亟需加快動力電池回收利用的專項立法進(jìn)程，以“守綠換金”理念為落腳點,，構(gòu)建科學(xué),、清晰的動力電池回收利用法律框架。
　　
　　第一,，加快推動制定動力電池回收利用法律規(guī)范,。首先，明確各主體的責(zé)任劃分,。生產(chǎn)者承擔(dān)電池全生命周期的回收責(zé)任,，切實落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，采取押金退還機(jī)制等激勵措施引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與廢舊電池回收,，明晰動力電池回收利用各監(jiān)管部門的責(zé)任范圍,，避免重復(fù)監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動,。其次,，全面制定動力電池生產(chǎn),、回收、運(yùn)輸,、拆解,、再利用等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范，加快制定再生原料評價,、綠色生產(chǎn),、碳核算方法、剩余壽命評估規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn),，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一,，并為監(jiān)管部門提供明確的監(jiān)管依據(jù)。最后,，引入許可制度,，提升市場準(zhǔn)入門檻，保障市場有序發(fā)展,。從事動力電池回收和處理業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì),，通過一系列嚴(yán)格的審核程序，取得相關(guān)部門頒發(fā)的許可證書,。
　　
　　第二,，多方協(xié)同聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先,，推動行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)合作建立退役動力電池回收聯(lián)盟,，發(fā)揮聚集效應(yīng)，通過集中化的回收,、運(yùn)輸和拆解模式,，改變退役動力電池回收散亂現(xiàn)象，實現(xiàn)從消費(fèi)端到報廢端循環(huán)暢通,。其次,，鼓勵政府,、企業(yè),、公眾三方聯(lián)動，共同參與動力電池回收的效益評估工作,，構(gòu)建涵蓋環(huán)境,、社會、經(jīng)濟(jì)三個維度的綜合評估框架,。最后,，增強(qiáng)公眾參與意識。充分利用媒體媒介普及動力電池回收知識,，舉辦線下講座,、參觀動力電池回收站點等提升公眾參與度,，樹立節(jié)約資源的環(huán)保理念。
　　
　　第三,，加大動力電池回收利用監(jiān)管力度,。首先，推動構(gòu)建動力電池編碼制度,，加強(qiáng)動力電池全生命周期監(jiān)控,。推動政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織制定動力電池編碼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)動態(tài)管理責(zé)任,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)建立企業(yè)內(nèi)部可追溯系統(tǒng)與線上動力電池交易庫，保障動力電池全周期數(shù)據(jù)的一致性,。其次,，推動實行電池押金制度。借助押金形成“軟性監(jiān)管”,，調(diào)動消費(fèi)者主動回收廢舊動力電池的積極性,，提升廢舊動力電池的回收率，促進(jìn)資源高效利用,。最后,，推動設(shè)立動力電池回收利用企業(yè)獎懲機(jī)制。政府設(shè)立專項基金,，依據(jù)回收處理量,、技術(shù)創(chuàng)新水平、環(huán)境效益等指標(biāo),，通過評審委員會對企業(yè)廢舊動力電池回收利用的實施情況進(jìn)行動態(tài)評估,，科學(xué)確定專項基金資助企業(yè)。同時,，嚴(yán)格監(jiān)管專項基金的使用,，一方面，定期檢查被資助企業(yè),，確保其繼續(xù)履行回收處理責(zé)任,，防止出現(xiàn)“一錘子買賣”，將未履行責(zé)任的企業(yè)拉入黑名單予以警示,；另一方面,，定期對專項基金的使用效果進(jìn)行綜合評估，確?；厥樟鞒炭沙掷m(xù)化推進(jìn),。
　　
　　作者羅娟系西華大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授，作者張邦鋪系西華大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院院長、教授