李世亮 李群河

　　
　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中明確提出：健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，深化律師制度改革,。本文梳理了律師制度的發(fā)展及現(xiàn)行律師制度存在的局限性，以及不適應(yīng)黨的二十屆三中全會(huì)指導(dǎo)下的公共法律服務(wù)體系構(gòu)建需求,。最后,，從準(zhǔn)入制度、立法參與,、管理制度等方面提出在全面深化改革中的律師制度改革的方向和路徑,。本文通過對(duì)制度的歷史梳理和對(duì)現(xiàn)行制度的剖析，對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)背景下的律師制度改革進(jìn)行研究,，旨在為律師制度的全面深化改革提供理論支持和實(shí)踐參考。
　　
　　一,、我國(guó)律師制度的變遷與發(fā)展脈絡(luò)
　　
　?。ㄒ唬┞蓭熤贫鹊某醪叫纬?br> 　　
　　我國(guó)的律師制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，隨著革命政權(quán)的建立而產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的,。早在1932年,，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)就頒布了《裁判部的暫行組織及裁判條例》，確立了訴訟中的辯護(hù)制度,。之后,，進(jìn)行了一系列的探索和完善，直到1954年9月20日通過《中華人民共和國(guó)憲法》,，憲法第七十六條規(guī)定：“被告有權(quán)利獲得辯護(hù)”,，第一次以國(guó)家根本大法的形式確立了辯護(hù)制度。
　　
　　1955年,，律師制度試點(diǎn)工作在北京,、上海、天津等26個(gè)大城市開展,。根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，1957年上半年,，司法部制定《律師暫行條例（草案）》，新的律師制度逐漸走上軌道,，律師隊(duì)伍迅速壯大,。這一時(shí)期的人民律師制度，主要參考了蘇聯(lián)的律師制度,，把律師納入國(guó)家公職范圍,，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，由所在地法律顧問處統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng),，名為“公設(shè)律師”,，不以營(yíng)利為目的，統(tǒng)一按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，收費(fèi)較低,，而且不歸個(gè)人所有。
　　
　　隨后,，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,，律師制度建設(shè)暫時(shí)停滯，直到1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過修改后的憲法,，才重新恢復(fù)了律師制度,，重新確立了辯護(hù)制度在國(guó)家法治體系中的地位。
　　
　?。ǘ┞蓭熤贫鹊幕謴?fù),、發(fā)展與完善
　　
　　1979年9月恢復(fù)重建司法部，同年12月,，《司法部有關(guān)律師工作的通知》出臺(tái),，明確宣布恢復(fù)律師制度。1980年8月26日,，通過了律師暫行條例,，這是新中國(guó)成立以來有關(guān)律師制度的第一部法律。該條例將律師定位為“國(guó)家法律工作者”,，把律師當(dāng)作國(guó)家公務(wù)員納入司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部編制,，體現(xiàn)并強(qiáng)調(diào)了當(dāng)時(shí)律師的“公務(wù)員”身份，確定了律師工作的公益性和行政性,。
　　
　　為了使律師制度適應(yīng)我國(guó)改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民主與法制建設(shè)的需要，1996年5月15日,，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過律師法,，以法律的形式確定了律師制度，這是我國(guó)第一部真正意義上的律師法。律師不再是國(guó)家“公務(wù)員”,，而是“社會(huì)律師”,，是為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員；律師事務(wù)所不再是行政機(jī)關(guān)的附屬,，而是具有中介性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),。我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)了“國(guó)辦所”“合作制律所”“合伙制律所”并存的局面。
　　
　　隨著時(shí)代發(fā)展,，2007年,、2012年、2017年,，我國(guó)先后三次對(duì)律師法進(jìn)行修訂,，基本形成了包含律師執(zhí)業(yè)、律師管理,、律所管理等各方面,、各環(huán)節(jié)的律師法律制度和配套規(guī)章體系，形成了司法行政部門的行政監(jiān)管與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度,，律師隊(duì)伍成為依法治國(guó)的一支重要力量,，法律服務(wù)從單一的辯護(hù)滲透到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各個(gè)領(lǐng)域，形成了社會(huì)律師,、公司律師,、公職律師、兼職律師,、軍隊(duì)律師,、法律援助律師等構(gòu)成豐富的律師隊(duì)伍。
　　
　　二,、現(xiàn)行律師制度及黨的二十屆三中全會(huì)精神對(duì)律師的新要求
　　
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行律師制度的特點(diǎn)與局限性
　　
　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)律師隊(duì)伍經(jīng)歷了從小到大,、從弱到強(qiáng)、從單一到綜合,、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的跨越式發(fā)展,。律師數(shù)量也從1979年律師制度恢復(fù)重建時(shí)的212名律師，增長(zhǎng)到2023年底的70.7萬名律師,，40多年實(shí)現(xiàn)了3000多倍的增長(zhǎng),，律師隊(duì)伍已經(jīng)成為全面依法治國(guó)一支不可或缺、充滿活力的重要力量,；律師制度已經(jīng)成為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一制度也逐漸表現(xiàn)出一定的局限性。
　　
　　首先,，現(xiàn)代律師業(yè)作為現(xiàn)代法治社會(huì)一種基本構(gòu)件,，其基本屬性就是社會(huì)化和行業(yè)化，在自身的組織和管理上具有高度的自治性和自律性,。中國(guó)的律師行業(yè)雖然在市場(chǎng)化方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，但仍然存在市場(chǎng)化程度不高的問題，律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)拓展,、定價(jià)機(jī)制,、創(chuàng)新服務(wù)模式等方面受到一定限制，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，無法及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)節(jié)市場(chǎng)策略,、服務(wù)模式、定價(jià)機(jī)制等,，在與新興的法律咨詢公司的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在一定劣勢(shì),。
　　
　　其次，律師資源在全國(guó)范圍內(nèi)分布不均衡,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的律師和律所資源豐富,，而偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏，這導(dǎo)致了法律服務(wù)在不同地區(qū)的可獲得性和質(zhì)量差異較大,。政府雖然在大力推動(dòng)公共法律服務(wù),，但實(shí)際效果在不同地區(qū)和群體中存在較大差異，部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)滯后,，法律援助的覆蓋面和實(shí)際效果還有待提升,，法律服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性有待提升。
　　
　　再次,，隨著我國(guó)改革開放的繼續(xù)深化,，對(duì)外開放的力度和廣度進(jìn)一步加大，公民,、企業(yè)加快了“走出去”的步伐,，但近幾年針對(duì)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)制裁逐漸增多，涉外安全風(fēng)險(xiǎn)有所增加,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度,、規(guī)則、法律之爭(zhēng),，而中國(guó)律師行業(yè)的國(guó)際化水平仍然不足,，律師在處理國(guó)際案件、參與跨國(guó)法律事務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)和能力不足,，難以滿足日益增長(zhǎng)的跨境法律服務(wù)需求,。
　　
　　最后,，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工智能在律師行業(yè)中的運(yùn)用不斷發(fā)展壯大,，行業(yè)的數(shù)字化智能化水平有所提升,，特別是大型律師事務(wù)所，已經(jīng)擁有OA管理系統(tǒng),，有的律所甚至?xí)ㄙM(fèi)上百萬元請(qǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)研發(fā)定制專屬的SaaS系統(tǒng),，但對(duì)于中小律所來說應(yīng)用率很低。根據(jù)司法部最新數(shù)據(jù),，我國(guó)律師100人以上的律師事務(wù)所500家,，僅占1.29%，律師20人以下的占比高達(dá)86.24%,，10人（含）以下的律師事務(wù)所2.53萬家,，占65.5%。因此,，整個(gè)律師行業(yè)的數(shù)字化智能化普及率較低,，智能化服務(wù)水平和質(zhì)效有待提升。
　　
　?。ǘh的二十屆三中全會(huì)精神下的新歷史階段對(duì)律師的新要求
　　
　　改革和法治相輔相成,、相伴而生。黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議,，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,，明確提出了一些重要立法修法任務(wù),，圍繞健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備,、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度作出部署安排,。黨的二十屆三中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)，這要求律師更加積極地參與國(guó)家法治建設(shè),，在法律服務(wù)中更好地貫徹依法治國(guó)的理念,，確保法律的公正和權(quán)威，維護(hù)社會(huì)的公平正義,。這對(duì)律師的執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平提出新的要求,。
　　
　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，“建立一體推進(jìn)涉外立法,、執(zhí)法、司法,、守法和法律服務(wù),、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制,，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作,。”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大量企業(yè)“走出去”過程中被世界銀行列入黑名單,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，損害了我國(guó)企業(yè)和國(guó)家的整體形象,，這要求律師具備更強(qiáng)的國(guó)際法律服務(wù)能力,，增強(qiáng)國(guó)際法律事務(wù)的知識(shí)和技能，具備多語種能力和跨文化溝通技巧,，能夠有效地處理跨國(guó)法律事務(wù),。黨的二十屆三中全會(huì)精神要求推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化，這對(duì)法律服務(wù)的多元化,、均衡化,、精準(zhǔn)化、高效化提出要求,，特別是農(nóng)村,、偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體的法律服務(wù)；要推動(dòng)法律資源的合理分配和均衡覆蓋,，要關(guān)注不同地區(qū),、不同群體的法律需求，提供差異化和定制化的法律服務(wù),，需要律所及律師探索多元化服務(wù)模式,，如提供線上遠(yuǎn)程法律咨詢、公益法律服務(wù)等,，擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面和可及性,。
　　
　　三、現(xiàn)行律師制度與當(dāng)前法治建設(shè)格局的不適應(yīng)之處
　　
　　在黨的二十屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下,，中國(guó)進(jìn)入了新的歷史階段,，律師和律所作為依法治國(guó)的重要力量，需要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,，提升專業(yè)能力,、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式,、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,，以更好地服務(wù)國(guó)家法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，但現(xiàn)行律師制度卻和當(dāng)下的發(fā)展要求存在多方面沖突,，律所和律師作為直接的法律服務(wù)實(shí)施主體面臨著諸多困難,。
　　
　　（一）律師事務(wù)所名稱的地域限制與建立均等法律服務(wù)體系的沖突
　　
　　中國(guó)現(xiàn)行的律師事務(wù)所名稱管理制度存在地域限制,，即律師事務(wù)所名稱應(yīng)當(dāng)包含行政區(qū)劃地名,。這種地域限制使得法律服務(wù)的供給受到地理因素的影響,，無法有效實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源調(diào)配和均衡覆蓋。當(dāng)下存在律師資源在東中西部分布不均衡的問題,，律師資源主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),；除個(gè)別縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省，省內(nèi)律師資源也分布不均,，主要集中在省會(huì)城市,。以四川為例，公共法律服務(wù)資源主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，偏遠(yuǎn)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)法律服務(wù)資源相對(duì)稀缺，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)資源分布不均衡,。全省公共法律服務(wù)資源60%以上集中在成都，80%以上集中在大中城市,，甘孜,、阿壩、涼山三州面積占全省60%,，人口約704萬人,，但僅有律師591人，按照全省平均每萬人擁有2.6名律師的平均數(shù)計(jì)算,，律師缺口達(dá)1240人,。
　　
　　而對(duì)律師事務(wù)所名稱的地域限制，則會(huì)進(jìn)一步限制地方性律所的發(fā)展,，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),。這與黨的二十屆三中全會(huì)精神要求的建立普惠均等的公共法律服務(wù)體系是相悖的。律師資源分布本就不均衡,，市場(chǎng)機(jī)會(huì),、服務(wù)成本等也存在較大差異，難以做到提供均等的法律服務(wù),，需要變革律師制度,，提升律師行業(yè)整體發(fā)展水平，通過財(cái)稅制度,、優(yōu)惠補(bǔ)貼政策等予以調(diào)整,，優(yōu)化律師資源的分配，縮少律所之間的發(fā)展差距,，特別是優(yōu)勢(shì)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,。
　　
　　（二）律師市場(chǎng)性定位與公共法律服務(wù)社會(huì)性的沖突
　　
　　經(jīng)過40多年的發(fā)展,，律師已經(jīng)由“國(guó)家法律工作者”轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的“社會(huì)律師”,，從其生存方式來說是普通的經(jīng)營(yíng)主體,，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，首先要生存才有進(jìn)一步的發(fā)展,。律師在市場(chǎng)化改革后，面臨的最大的問題是生存問題,。而從收費(fèi)的情況來看,，律師業(yè)務(wù)的收費(fèi)總額持續(xù)增長(zhǎng)，但從職業(yè)內(nèi)部來看,，存在嚴(yán)重的兩極分化,，即所謂“二八現(xiàn)象”，20%的律師分享80%的收入,，80%的律師只能分享20%的收入,，大量律師收入一直徘徊在溫飽線上。四川省律師協(xié)會(huì)的調(diào)研顯示,，近60%的青年律師年平均稅前收入在10萬元以下,，年收入10萬元至20萬元的青年律師不足30%，年收入30萬元以上的青年律師不足10%,，青年律師收入普遍偏低,。然而，公共法律服務(wù)是保障型,、兜底型的服務(wù),，強(qiáng)調(diào)其公益屬性，要么免費(fèi),，要么按照政府指導(dǎo)價(jià)或者低價(jià)收費(fèi),，服務(wù)群體不特定、服務(wù)需求多樣,、數(shù)量龐大,，而且很多公共法律服務(wù)需要深入鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)通常交通不便,，耗時(shí)費(fèi)力,，服務(wù)成本較高，律師在服務(wù)過程中無法通過業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收益,，影響其服務(wù)的積極性,、主動(dòng)性，因此影響公共法律服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性,、持續(xù)性,。
　　
　　（三）律師行業(yè)的內(nèi)卷化與公共法律服務(wù)普惠性的沖突
　　
　　在法治建設(shè)的大潮下,，我國(guó)法律人才需求激增,，律師隊(duì)伍迅速擴(kuò)張,，但隨之而來的是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和“內(nèi)卷”現(xiàn)象。根據(jù)四川省律師協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù),，59.68%的青年律師認(rèn)為自己目前執(zhí)業(yè)發(fā)展的主要困境是“競(jìng)爭(zhēng)激烈,、壓力大、同行排斥,、相互壓價(jià)”,。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的背景下，律師行業(yè)更是面臨前所未有的挑戰(zhàn),，陷入案件難覓,、推廣無力、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困境,，企業(yè)和個(gè)人的付費(fèi)意愿和能力紛紛下降,，過去代理費(fèi)用超過萬元的案件，現(xiàn)在已經(jīng)降低到1000元至2000元,。公共法律服務(wù)的普惠性意味著服務(wù)群體巨大,、服務(wù)品類繁多、需要豐富的法律知識(shí)儲(chǔ)備,，而政府采購(gòu)公共法律服務(wù)往往采取招投標(biāo)的形式,，法律服務(wù)市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致律所無法盈利,，甚至虧本競(jìng)價(jià),，過分壓低預(yù)算。對(duì)律師或律所而言,，公共法律服務(wù)屬于典型的成本高,、事務(wù)復(fù)雜、投入大回報(bào)周期長(zhǎng)的業(yè)務(wù),，律師或律所要想在公共法律服務(wù)中保持盈虧平衡非常難,，容易陷入長(zhǎng)期虧損的窘境。
　　
　?。ㄋ模┞蓭熜袠I(yè)化專業(yè)化發(fā)展與公共法律服務(wù)需求多樣化的沖突
　　
　　隨著律師行業(yè)的發(fā)展,，律師的專業(yè)化行業(yè)化發(fā)展成為趨勢(shì)，一批深耕某個(gè)行業(yè)的精品律所涌現(xiàn)出來,。專業(yè)化是法律服務(wù)行業(yè)走向成熟的發(fā)展大勢(shì),，也是律師界的普遍共識(shí)。一般認(rèn)為,，社會(huì)分工有助于提升效率,，提高單位投入所產(chǎn)生的價(jià)值。法律服務(wù)行業(yè)也不例外，越是發(fā)達(dá)的律師行業(yè),，往往服務(wù)內(nèi)容越多樣化,、精細(xì)化，這是行業(yè)成熟度高的標(biāo)志,，也是擺脫與同行陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略,。但公共法律服務(wù)涉及的主體多樣、需求多元,，不僅有企業(yè)也有個(gè)人,，不僅有城市的法律需求也有農(nóng)村地區(qū)的法律需求，還涉及民族地區(qū),、境外的法律需求。此外,，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)領(lǐng)域的改革任務(wù)也作出了專門部署,，提出了“兩健全”“三深化”“一推進(jìn)”的明確要求，即健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,；健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度,，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)；深化公證體制,、仲裁制度,、司法鑒定管理體制改革；推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新,。這對(duì)律師的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素質(zhì),，以及制度安排、資源調(diào)動(dòng)與匹配的能力要求極高,。
　　
　?。ㄎ澹┣嗄曷蓭煹纳胬Ь撑c公共法律服務(wù)持續(xù)性可及性的沖突
　　
　　隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，法學(xué)生的持續(xù)擴(kuò)招,，越來越多的人進(jìn)入律師行業(yè),，供給端從業(yè)人數(shù)大量增加，青年律師普遍面臨著“拓業(yè)難,、展業(yè)難,、執(zhí)業(yè)難、生存難,、發(fā)展難,、上升難”的多重困境。深圳律協(xié)發(fā)布的《青年律師執(zhí)業(yè)狀況調(diào)查》顯示,，目前超半數(shù)青年律師認(rèn)為最大壓力主要為案源壓力,，占比為55.87%。四川律協(xié)發(fā)布的《四川青年律師執(zhí)業(yè)狀況和職業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》顯示，54.72%的青年律師案源不獨(dú)立,。而當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中的法律服務(wù)資源匹配和公共法律服務(wù)體系覆蓋供給現(xiàn)狀,，不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公平正義的渴求，基層社會(huì)各類群體得不到有效的公共法律服務(wù)支持,，服務(wù)的持續(xù)性和動(dòng)力皆不足,。雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全覆蓋,，但三大平臺(tái)上能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理提供的公共法律服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容還不夠充分,，公共法律服務(wù)質(zhì)量和效率離基層社會(huì)治理實(shí)際需求仍然有較大的差距。一邊是青年律師缺乏案源,，一邊是公共法律服務(wù)的均衡性,、可及性、持續(xù)性的不足,，需要進(jìn)一步的制度改革對(duì)法律資源和需求予以對(duì)接和匹配,。
　　
　　（六）涉外法治人才的不足與推進(jìn)高水平對(duì)外開放的沖突
　　
　　隨著中國(guó)對(duì)外開放的深入推進(jìn),，涉外法律服務(wù)需求急劇增加,，特別是在“一帶一路”倡議和全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中國(guó)企業(yè)和個(gè)人面臨的跨國(guó)法律問題越來越復(fù)雜,?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署,，要求加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展,、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍,。然而,，目前中國(guó)法律教育體系中，涉外法律人才的培養(yǎng)體系尚不完善,，導(dǎo)致涉外法律服務(wù)能力與國(guó)家對(duì)外開放的步伐不匹配,。涉外法治人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)，且需要具備雙語能力,、國(guó)際法律知識(shí)和跨文化溝通技巧,，培養(yǎng)難度較大，導(dǎo)致涉外法治人才總量不多,，高層次涉外法治人才更是嚴(yán)重缺乏,。2024年，教育部批準(zhǔn)了51家涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地（培育）,，理想狀態(tài)下每年也只能培養(yǎng)約1500名合格本科生,。涉外法治人才數(shù)量不足、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠,、同質(zhì)化等問題,，仍然是制約我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的短板弱項(xiàng),。
　　
　　四,、律師制度全面深化改革的方向與路徑
　　
　　當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn),，世界之變,、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,，我國(guó)也面臨百年未有之大變局，法治成為各國(guó)較量博弈的新戰(zhàn)場(chǎng),。新形勢(shì)下,，法治建設(shè)顯得尤為重要，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系組成部分的律師制度改革也勢(shì)在必行,。
　　
　　（一）完善律師律所準(zhǔn)入制度,，構(gòu)建主體多元,、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍
　　
　　中國(guó)律師行業(yè)的快速發(fā)展，要求進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入制度的改革,，從而構(gòu)建主體多元,、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。雖然目前以通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試為核心的準(zhǔn)入制度確保了律師的專業(yè)素質(zhì)和法律知識(shí)水平,，但隨著社會(huì)法律需求的日益復(fù)雜化,，多元化的法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)律師專業(yè)能力的要求更加細(xì)化和多元。為此,，需要進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度,，適應(yīng)不同行業(yè)和領(lǐng)域的法律服務(wù)需求。例如,，可以根據(jù)律師所服務(wù)的領(lǐng)域,，增加專業(yè)方向的培訓(xùn)和考核，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)法,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,、環(huán)境法、金融法等新興領(lǐng)域,。
　　
　　此外,，現(xiàn)有律師隊(duì)伍在地域、性別、行業(yè)領(lǐng)域等方面存在不均衡現(xiàn)象,。應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)多元化的律師隊(duì)伍建設(shè),，通過政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，吸引更多女性律師,、少數(shù)民族律師,、兼職律師，以及具有國(guó)際法律背景的律師進(jìn)入律師行業(yè),。針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性,，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的準(zhǔn)入扶持政策，鼓勵(lì)更多法律人才到基層服務(wù),，促進(jìn)法律資源的均衡化分布,。同時(shí)，鼓勵(lì)具備多學(xué)科背景的復(fù)合型人才加入律師隊(duì)伍,，并設(shè)置特別合伙人制度,，以更好應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的法律服務(wù)需求,。
　　
　?。ǘ┰鰪?qiáng)重點(diǎn)新興領(lǐng)域法律供給能力，保障律師立法參與
　　
　　我國(guó)立法主體是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì),，存在著代議機(jī)關(guān)代表的廣泛性與代議機(jī)關(guān)立法人員專業(yè)性之間的沖突,。律師有接近民眾的天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深律師不僅具備扎實(shí)的法學(xué)理論功底,，更在法律實(shí)務(wù)工作中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，能夠在地方立法中提供相應(yīng)的理論與經(jīng)驗(yàn)支持，有利于直接,、具體地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí),，在某些方面甚至比一些法學(xué)專家更具相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府視角,、學(xué)者視角的局限性,，增加立法工作的科學(xué)性、全面性,、實(shí)操性,。
　　
　　當(dāng)前，中國(guó)律師參與地方立法的途徑主要分為直接參與和間接參與,。直接參與包括律師作為地方人大代表,、政協(xié)委員參與地方立法，擔(dān)任黨委,、政府法律顧問提供地方立法建議,，通過接受第三方委托立法的形式參與地方立法,，參與地方立法評(píng)估程序；間接參與包括律師通過訴訟活動(dòng)影響并推動(dòng)立法,，參與立法聽證會(huì),，通過公開征求意見提出立法建議等。立法法規(guī)定了第三方參與地方立法的制度,，即“專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織起草”。律師參與地方立法有其合法性和途徑,，但從直接參與來說,，限制性較大，需先成為人大代表或政協(xié)委員,、政府法律顧問,，參與門檻較高，廣泛性,、多樣性受限,。根據(jù)司法部的數(shù)據(jù)，截至2022年底,，律師擔(dān)任“兩代表一委員”共12017人,，而執(zhí)業(yè)律師達(dá)65.16萬人，參與率還有待提升,。從間接參與來說，是通過個(gè)案訴訟介入或參加聽證會(huì),、提出意見,，不僅效率低、參與程度較低,，影響也較小,。
　　
　　總的來說，無法有效發(fā)揮律師在立法工作中的作用,，對(duì)律師的利用率較低,。因此，在后續(xù)制定重點(diǎn)新興領(lǐng)域法律文件時(shí),，需要盡快出臺(tái)相關(guān)辦法和規(guī)定,，組建人大專門和工作委員會(huì)立法專家團(tuán)，規(guī)定律師的地位,、比例與產(chǎn)生方式和職責(zé)任務(wù),，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定去保障律師的立法參與權(quán),。
　　
　　（三）構(gòu)建市場(chǎng)性與社會(huì)公共性結(jié)合的制度體系,，提高資源配置效率
　　
　　公共法律服務(wù)不僅包含兜底保障性的政府基礎(chǔ)性法律服務(wù),，還包含政府指導(dǎo)和監(jiān)管的有償收費(fèi)的法律服務(wù)、市場(chǎng)化法律服務(wù),、社會(huì)公益化法律服務(wù),，而律所是經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)化,、商業(yè)化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),，雖說有參與社會(huì)公益的社會(huì)責(zé)任，但生存和盈利才是其主要目標(biāo),，而青年律師更是面臨著生存困境,，更沒有參與公共法律服務(wù)的動(dòng)力。因此,，在非基本法律服務(wù),、市場(chǎng)化法律服務(wù)、社會(huì)參與公益化法律服務(wù)領(lǐng)域,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，以政策優(yōu)惠制度吸引和職業(yè)尊榮感鼓勵(lì)手段為主，以資金引導(dǎo)為輔,，降低社會(huì)法律服務(wù)的交易成本,，減少對(duì)微觀法律服務(wù)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)信息要素流通,，營(yíng)造更優(yōu)的法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,。著力推動(dòng)高質(zhì)量法律服務(wù)朝著人民重點(diǎn)需求和社會(huì)發(fā)展需求的方向發(fā)展，充分引導(dǎo)律所,、律師等社會(huì)力量積極投入,，提高其服務(wù)的積極性和能動(dòng)性。
　　
　　此外,，要加強(qiáng)律所名稱管理的市場(chǎng)化制度安排,，放寬對(duì)律所名稱的地域限制，建議逐步取消律所名稱中的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）行政區(qū)劃地名標(biāo)示，律所名稱僅由“字號(hào),、律師事務(wù)所”構(gòu)成,，打破名稱形成的地域壁壘，將法律服務(wù)向更廣泛的地域擴(kuò)展,，鼓勵(lì)跨地域設(shè)立律師事務(wù)所,，并通過數(shù)字化技術(shù)提供遠(yuǎn)程法律服務(wù),。政府還可以通過政策支持，鼓勵(lì)大中型律師事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，以緩解地域性差異帶來的法律服務(wù)不均衡,。
　　
　　總的來說，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)性法律服務(wù)與社會(huì)公共性法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,，構(gòu)建兩者兼顧的制度體系,。在市場(chǎng)性法律服務(wù)方面，律所可以在服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格上進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新,，滿足企業(yè)和個(gè)人日益增長(zhǎng)的法律需求。在社會(huì)公共性法律服務(wù)方面,，政府可以通過財(cái)政支持,、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)律所和律師參與更多公益性法律服務(wù)和法律援助,，確保弱勢(shì)群體能夠獲得及時(shí)有效普惠的法律支持,。
　　
　　（四）提升律師行業(yè)數(shù)字化程度,，降低服務(wù)成本并擴(kuò)大覆蓋范圍
　　
　　數(shù)字化技術(shù)正深刻改變著各行各業(yè)的運(yùn)作模式,，律師行業(yè)也不例外，提升數(shù)字化程度,，不僅可以大幅降低服務(wù)成本,，還能擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋范圍，使更多人享受到高質(zhì)量的法律服務(wù),。
　　
　　首先,，律師事務(wù)所應(yīng)加快信息化建設(shè)，建立智能化的案件管理系統(tǒng),、客戶管理系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng),，以提高工作效率、降低人力成本,。通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù),，律師可以更快速地處理海量法律信息,，自動(dòng)化生成法律文書、審查合同條款等,。此外,，遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)和在線會(huì)議工具可以提高律師與客戶、法院之間的溝通效率,。
　　
　　其次,，要大力發(fā)展線上法律服務(wù),。線上法律服務(wù)是降低服務(wù)成本、擴(kuò)大覆蓋范圍的有效方式,。律所可以通過建設(shè)在線咨詢平臺(tái),、提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)等方式，打破地域限制,，讓法律服務(wù)覆蓋到偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體,。同時(shí)，開發(fā)面向公眾的法律服務(wù)App,，提供基礎(chǔ)法律咨詢,、文書模板下載等自助服務(wù)，降低公眾獲得法律服務(wù)的門檻,。
　　
　　此外,，也要強(qiáng)化法律科技人才培養(yǎng)，組織系統(tǒng)的法律科技培訓(xùn),。律師應(yīng)掌握數(shù)據(jù)分析,、法律人工智能應(yīng)用等技能，律所可以與科技公司合作,，開發(fā)更多符合行業(yè)需求的數(shù)字化工具,，推動(dòng)技術(shù)與法律服務(wù)的深度融合。
　　
　?。ㄎ澹┥罨陕殬I(yè)共同體建設(shè),，加強(qiáng)律師制度與司法制度的銜接
　　
　　律師作為法律職業(yè)共同體的重要成員，與法官,、檢察官共同構(gòu)成了司法系統(tǒng)的重要組成部分,。構(gòu)建高效、順暢的司法制度運(yùn)行機(jī)制,，要求律師制度與司法制度緊密銜接,，因此要推動(dòng)法律職業(yè)共同體協(xié)同發(fā)展，增進(jìn)法官,、檢察官和律師的溝通與協(xié)作,，進(jìn)一步加強(qiáng)三者之間的交流和互動(dòng)，打破在信息共享,、程序配合等方面的障礙,。比如，推動(dòng)在法律職業(yè)共同體內(nèi)設(shè)立定期的研討交流機(jī)制,，討論司法改革中出現(xiàn)的問題和解決方案,。
　　
　　其次，要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度安排,，提升律師執(zhí)業(yè)環(huán)境,。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利在司法制度中應(yīng)得到充分保障,，確保律師在執(zhí)業(yè)過程中能夠平等行使權(quán)利，避免受到不當(dāng)干擾或阻礙,。法院,、檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，及時(shí)制止并依法處理律師因依法執(zhí)業(yè)受到的侮辱,、誹謗,、威脅、報(bào)復(fù),、人身傷害等問題,；建立聯(lián)席會(huì)議制度,，定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況,，及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件。同時(shí),，針對(duì)律師在法庭上的辯護(hù)權(quán),、調(diào)查權(quán)等權(quán)利，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)保障和監(jiān)督,。
　　
　?。┘哟笊嫱馊瞬排囵B(yǎng)扶持力度，完善涉外法律制度體系
　　
　　當(dāng)前,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度,、規(guī)則、法律之爭(zhēng),，法治已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,。涉外法治事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放大局，法治同開放相伴而行,，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步,，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步，涉外法治人才的培養(yǎng)就要先行一步,，就需要各方合力構(gòu)建完備的涉外法律制度體系作為支撐,。
　　
　　涉外法治人才的培養(yǎng)是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的系統(tǒng)工程,。首先,，需要政府完善涉外法律制度體系的構(gòu)建,，最大限度地整合資源,，加大對(duì)涉外法治人才的培養(yǎng)投入,，鼓勵(lì)高校設(shè)立精細(xì)的涉外法治專業(yè)，培養(yǎng)一批熟悉環(huán)境保護(hù),、數(shù)據(jù)跨境,、生物技術(shù)、氣候變化,、公共衛(wèi)生等國(guó)際細(xì)分領(lǐng)域的法律人才,，以及掌握網(wǎng)絡(luò)、外空,、極地,、深海、太空等領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型法律人才,，而不僅僅是“外語+法律”,。同時(shí)，律師事務(wù)所應(yīng)與國(guó)際法律機(jī)構(gòu)合作,，通過交流項(xiàng)目,、聯(lián)合辦案等方式提高律師的國(guó)際化視野和涉外實(shí)戰(zhàn)能力。此外,，還應(yīng)推動(dòng)涉外法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，提高中國(guó)律師在國(guó)際法律市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　五,、結(jié)語
　　
　　公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的律師制度全面深化改革,，需要系統(tǒng)布局、上下聯(lián)動(dòng),，從多個(gè)方面入手消除制度障礙,，提升律師的專業(yè)性和服務(wù)能力，提升律師行業(yè)的整體發(fā)展水平,，如此才能更好地滿足社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求,，充分發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的作用，為構(gòu)建法治社會(huì),、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)力量,。未來，隨著改革的深入推進(jìn),，律師制度必將在公共法律服務(wù)體系中煥發(fā)出新的活力,，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
　　
　　作者李世亮系四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),，國(guó)浩（成都）律師事務(wù)所首席合伙人,、黨委書記；李群河系四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理，四川恒和信律師事務(wù)所執(zhí)行主任,、高級(jí)合伙人,。