廖安泰 四川法治報全媒體記者 陳博
　　
　　成都市新都區(qū)是成都市唯一的省級鎮(zhèn)（街道）政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)試點(diǎn)區(qū)。近年來，成都市新都區(qū)司法局不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系,，建立以法律顧問工作為核心,，以基層依法治理、公共法律服務(wù),、護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“四蹄同行”，托起了新都區(qū)公共法律服務(wù)的“一騎當(dāng)先”,，切實提升基層群眾的生活幸福感,、法治獲得感和社會安全感。
　　
　　發(fā)揮職能優(yōu)勢
　　
　　筑牢基層依法治理基石
　　
　　“通過法律顧問的普法和案例分享,，我們學(xué)習(xí)到了相關(guān)法律知識,，知道了如何拿起法律的武器來維權(quán)。”一名來自新都區(qū)大豐街道崇義社區(qū)的居民這樣說道,。
　　
　　新都區(qū)大豐街道崇義社區(qū)紅湖公園城小區(qū)是一個外來人口居多的商品房小區(qū),，地方文化的差異導(dǎo)致該小區(qū)在治安防控、物業(yè)服務(wù),、鄰里關(guān)系等方面的矛盾糾紛時有發(fā)生,。小區(qū)居民法律意識淡薄、法律規(guī)則意識不強(qiáng)也是一個普遍現(xiàn)象,。自法律顧問服務(wù)試點(diǎn)工作開展以來,，新都區(qū)司法局積極引導(dǎo)法律顧問參與小區(qū)業(yè)主的矛盾糾紛化解，并與社區(qū)黨支部黨建工作相聯(lián)合,，通過開展專題法律講座的形式,，引導(dǎo)業(yè)主依法表達(dá)訴求、依法維權(quán),，通過法律手段解決問題,，將沖突化解在萌芽狀態(tài)。通過小區(qū)業(yè)委會這一基層社會治理的載體和法律顧問服務(wù)試點(diǎn)工作體系,，切實維護(hù)了小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益,，最終，紅湖公園城小區(qū)實現(xiàn)了由亂到治的向好狀態(tài),。
　　
　　紅湖公園城小區(qū)的治理工作只是新都區(qū)法律顧問服務(wù)試點(diǎn)工作的一個縮影,。在社區(qū)治理工作中，新都區(qū)司法局始終貫徹“明確需求—回應(yīng)需求”的治理思路,，結(jié)合村（社區(qū)）群眾法律服務(wù)需求及特點(diǎn),，通過微信群“線上”服務(wù)、現(xiàn)場法律服務(wù),、定期法治講座等形式提供法律咨詢,、維權(quán)指引,、糾紛調(diào)處、普法宣傳等服務(wù),，同時對經(jīng)濟(jì)困難群眾,、殘疾人、老年人,、婦女兒童等特殊群體提供法律援助,。
　　
　　針對村（社區(qū)）在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律需求,，新都區(qū)司法局通過引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問積極參與所在村（社區(qū)）議事會議，協(xié)助修改完善村規(guī)民約,、自治組織章程等規(guī)章,，引導(dǎo)村（社區(qū)）將管理事務(wù)納入法治化軌道。
　　
　　同時,，指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問為所在村（社區(qū)）制定村（社區(qū)）“兩委”干部年度法治培訓(xùn)計劃，通過集中培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式,，系統(tǒng)宣講《民法典》《勞動合同法》《農(nóng)村土地承包法》等和群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。村（社區(qū)）法律顧問將長期從事法務(wù)實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗方法和業(yè)務(wù)技巧傳授給所在村（社區(qū)）“兩委”干部,，提高其對國家法律法規(guī)的掌握程度,，提升其做基層群眾工作的能力和水平。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計,，近三年來,，新都區(qū)累計調(diào)解重大矛盾糾紛1596件，提供法律咨詢28910人次,，辦理各類法律援助案件500余件,，已審查、修改村規(guī)民約448件,，提供法律意見建議613條,，開展各類法治講座1799場，推送各類普法信息10980條,。
　　
　　充實服務(wù)內(nèi)容
　　
　　助力法治環(huán)境突破創(chuàng)新
　　
　　“未簽訂書面合同的房屋租賃關(guān)系,，雙方均可在有效通知對方后解除合同。”肖林社區(qū)法律顧問在面對前來咨詢的租房糾紛雙方時這樣回答道,。在村（社區(qū)）法律顧問的參與下,，雙方當(dāng)事人對租賃合同有了初步認(rèn)識，愿意按照法律規(guī)定協(xié)商解決事情,，并同意調(diào)解,，糾紛也得以化解,。
　　
　　近年來，新都區(qū)司法局不斷完善和充實村（社區(qū)）法律服務(wù)內(nèi)容,，抓準(zhǔn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”環(huán)節(jié),，為村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“把脈問診”，運(yùn)用法治智慧服務(wù)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時,，要求村（社區(qū)）法律顧問積極參與所在村（社區(qū)）議事會議，積極參與村（社區(qū)）政策實施,、重大事務(wù)討論,、基層自治管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目投資等重點(diǎn)工作,，協(xié)助修改完善集體收益使用分配、村務(wù)公開制度實施和其他重大決策,，為集體經(jīng)濟(jì)活動提供合同前置審查,、履約輔導(dǎo)、優(yōu)惠政策釋疑,、項目法律論證等專業(yè)服務(wù),，保障村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。
　　
　　法律來源于生活,，也用于生活,。新都區(qū)“川音藝谷”法律服務(wù)陣地依托“川音藝谷”鄉(xiāng)村振興項目，融入“藝法同行,、法護(hù)藝創(chuàng)”的法治文化教育主題,，以新都特色的歷史、人文,、音樂元素為支撐,，廣泛宣傳打造法治熊貓等群眾喜聞樂見的普法形象，實現(xiàn)“‘川音藝谷’能到群眾中去,，群眾想到‘川音藝谷’中來”,。
　　
　　“川音藝谷”法律服務(wù)陣地只是新都區(qū)眾多法律服務(wù)陣地的一個典型代表。在推廣公共法律服務(wù)的進(jìn)程中,，新都區(qū)已將184個村（社區(qū)）法律服務(wù)室（其中建成一類法律之家11個）融入黨群活動中心,、綜治中心、群眾工作之家,，為村（社區(qū)）培育“法律明白人”1800余名,，形成黨員干部、村（社區(qū)）法律顧問,、“法律明白人”“三方聯(lián)動”,。據(jù)統(tǒng)計,，近三年來，顧問團(tuán)隊已辦理法律咨詢,、合法性審查,、矛盾糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)訴求4.1萬余件。
　　
　　同時,，新都區(qū)還緊緊貼合時代進(jìn)步步伐,，突出數(shù)字賦能，構(gòu)建了“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。通過推廣成都司法通智慧公共法律服務(wù)平臺,、“云學(xué)法·云普法”微信小程序，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問“線上服務(wù)”和8小時外的“延時服務(wù)”,，確保公共法律服務(wù)“抬頭能見,、觸手可及、掃碼即得”,，近三年來已為群眾提供線上服務(wù)1.2萬人次,。
　　
　　強(qiáng)化過程監(jiān)督
　　
　　保障法律服務(wù)走深走實
　　
　　在對外積極推廣公共法律服務(wù)的同時，新都區(qū)司法局對內(nèi)也在進(jìn)行監(jiān)督改革,，通過“三態(tài)”管理,，將前期法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約機(jī)制、中期法律服務(wù)臺賬機(jī)制,、后期法律服務(wù)考核機(jī)制進(jìn)行完善，力求做到法律機(jī)構(gòu)選取嚴(yán)格把關(guān),、法律服務(wù)質(zhì)量實時檢測和法律服務(wù)結(jié)果獎懲分明,，讓政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)走深走實，切實促進(jìn)基層法治建設(shè),，讓老百姓對法律服務(wù)“觸手可及”,。
　　
　　在選擇法律服務(wù)機(jī)構(gòu)時，做好靜態(tài)管理,，健全事前簽約機(jī)制,。新都區(qū)司法局組織各鎮(zhèn)（街道）面向社會有資質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo),、競爭性談判等方式,，擇優(yōu)簽約法律顧問，嚴(yán)格把控法律顧問條件,，嚴(yán)格控制其服務(wù)的村（社區(qū)）數(shù)量不超過3個,，全覆蓋完成9個鎮(zhèn)（街道）、184個村（社區(qū)）的合同備案,。全過程對村（社區(qū)）法律顧問的購買主體,、使用主體,、提供主體嚴(yán)格把關(guān)。
　　
　　在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時,，做好動態(tài)管理,，健全事中監(jiān)測機(jī)制。新都區(qū)司法局要求法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法律服務(wù)時,，必須建立村（社區(qū)）法律顧問工作日志和工作臺賬,，駐村律師、基層法律服務(wù)工作者須一次一記,、一事一記,、一村一卷，詳細(xì)記錄,。新都區(qū)司法局按月統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù),，對每名法律顧問的服務(wù)情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時查處存在的問題,。近三年來,，開展集中調(diào)研3次，通報成都市區(qū)（市）縣社會公眾滿意度測評法律服務(wù)結(jié)果2次,，對服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問,、鎮(zhèn)（街道）存在的問題進(jìn)行提示，對“零評價”的村（社區(qū)）開展專項整改,。
　　
　　在考評法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果時,，做好狀態(tài)管理，健全事后獎懲機(jī)制,。新都區(qū)司法局牽頭制定《村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)績效考核評估辦法》,，按照“誰聘用（使用）誰考核”的原則，指導(dǎo),、督促鎮(zhèn)（街道）規(guī)范資金使用,，并牽頭組織實施績效評價。同時,，建立服務(wù)提供方自評,、服務(wù)使用方評分及服務(wù)購買方考核評估的“三評模式”，所得考核結(jié)果作為評先評優(yōu),、表彰獎勵,、費(fèi)用支付的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,，近三年來,，對38名優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行了表揚(yáng)，對4名村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行了扣費(fèi),。村（社區(qū)）對法律顧問的平均滿意度達(dá)90%以上,。
　　
　　新都區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“針對過去基層村（社區(qū)）尤其是農(nóng)村地區(qū)長期缺乏專業(yè)法律服務(wù)資源的情況,，通過鎮(zhèn)（街道）政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)的方式，在全區(qū)基層村（社區(qū)）常態(tài)化地為企業(yè)和群眾開展各類公共法律服務(wù),，基層公共法律服務(wù)質(zhì)效得到了明顯提升,。圍繞推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善鎮(zhèn)（街道）政府購買公共法律服務(wù)的制度機(jī)制,，是探索基層優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)供給模式的一次有益嘗試,，也對推動基層依法治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義和推廣價值,。”